2020年4月,山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目建設(shè)的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),為促進政策落地生效,現(xiàn)解讀如下:
一、制定《若干措施》的背景
深化制度創(chuàng)新、加快流程再造,是全面深化改革的重要任務(wù),是推進制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重要舉措。山東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》,推出流程再造“1+N”制度體系,首批重點突破12項具體流程。為貫徹落實好省委、省政府決策部署,進一步深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,助推重大項目建設(shè),促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏,我廳研究制定了《若干措施》。
二、《若干措施》的主要改革舉措
《若干措施》共包括4部分10條措施,主要包括推進環(huán)評審批提質(zhì)增效、全力推動重大項目建設(shè)、強化空間管控宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務(wù)。
1. 進一步加大下放力度。將按照省政府部署,2020年12月底前進一步下放建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限,應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放。
2. 進一步加強審批管理。推動審批流程扁平化、協(xié)同化,對外在部門之間,實行并聯(lián)審批,對確實無法避讓生態(tài)保護紅線和相關(guān)法定保護區(qū)的公路、鐵路、電網(wǎng)、輸油(氣)管線等線性項目,指導(dǎo)督促建設(shè)單位采取無害化穿(跨)越方式,強化減緩和補償措施,提醒其依法依規(guī)向主管部門履行有關(guān)穿越手續(xù);在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。對內(nèi)在處室之間,建設(shè)項目同時涉及海洋工程或輻射項目的,除因?qū)徟鷻?quán)限不同需單獨進行審批的以外,環(huán)評文件一律合并審批。實現(xiàn)竣工環(huán)保設(shè)施“最多驗一次”。在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂前,對產(chǎn)生固體廢物(危險廢物)的建設(shè)項目,同其他污染要素的自主驗收工作同步開展,實行“并聯(lián)驗收”。加強對環(huán)評文件編制單位、編制人員和環(huán)評專家的監(jiān)督管理,提高專家隊伍素質(zhì),提升編制單位能力水平,保證環(huán)評文件編制質(zhì)量。
3. 進一步優(yōu)化審批服務(wù)。實施重大項目清單制度,完善服務(wù)機制,推動項目盡快落地。建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度,將項目問題解決在環(huán)評文件編制過程中。采取對接會等形式了解企業(yè)訴求、開展政策解讀,提升服務(wù)效能。堅持問題導(dǎo)向,針對比較集中、突出的難題,提出省級層面的指導(dǎo)意見或解決方案。
4. 破解污染物排放總量不足難題。落實“四減四增”“四上四壓”舉措,積極拓寬污染物排放總量指標來源渠道。健全市域內(nèi)污染物排放總量指標平衡機制,積極推進排污權(quán)交易試點工作。
5. 強化空間管控宏觀引導(dǎo)。著力推進“三線一單”科學(xué)編制及成果應(yīng)用,建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,充分發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。研究制定全省加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的實施意見,提高項目環(huán)評審批效率;篩選規(guī)劃環(huán)評措施落實到位的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點環(huán)評告知承諾審批。
6. 統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務(wù)。積極實施環(huán)評審批正面清單。開展全省建設(shè)項目環(huán)評豁免管理和告知承諾制改革試點,實施環(huán)評豁免管理和環(huán)評告知承諾制改革。繼續(xù)落實好已出臺的疫情防控期間建設(shè)項目環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障政策;持續(xù)提供“網(wǎng)上辦”審批服務(wù),開展“不見面”技術(shù)審查,采取“零接觸”現(xiàn)場踏勘。
三、《若干措施》的貫徹落實保障措施
一是各級環(huán)評審批服務(wù)部門認真落實“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無事無需不擾、結(jié)果評價”服務(wù)理念,全面實現(xiàn)事項全流程在線辦理。改革內(nèi)部辦事流程,減少決策層級和環(huán)節(jié),一口對外、限時辦結(jié)、一次辦好。
二是各級生態(tài)環(huán)境部門與行政審批服務(wù)部門完善溝通協(xié)作機制,厘清職責(zé)邊界,完善審管互動機制,實現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無縫銜接,確保監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)、不交叉。
三是省生態(tài)環(huán)境廳修訂《山東省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批監(jiān)管辦法》,制定環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動程序等配套政策。