中國(guó)PPP市場(chǎng)預(yù)測(cè)：增速回落、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)得到控制
2018-01-05
近年來(lái)，我國(guó)政府與社會(huì)資本合作(PPP)市場(chǎng)迅速發(fā)展。據(jù)財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目：合計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中，6778個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段，均已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，納入管理庫(kù)，投資額10.1萬(wàn)億元；7442個(gè)項(xiàng)目處于識(shí)別階段，尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，是地方政府部門有意愿采用PPP模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目，納入儲(chǔ)備庫(kù)，投資額7.7萬(wàn)億元。PPP項(xiàng)目在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)供給側(cè)改革、緩解地方政府債務(wù)壓力、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方面，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也出現(xiàn)了明股實(shí)債、規(guī)定收益回報(bào)、補(bǔ)貼社會(huì)資本損失和利用政府購(gòu)買公共服務(wù)變相融資等問(wèn)題。財(cái)政部財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》、國(guó)資委國(guó)資發(fā)財(cái)管[2017]192號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》發(fā)布后，引起了強(qiáng)烈的市場(chǎng)反響，各方面對(duì)2018年P(guān)PP市場(chǎng)出現(xiàn)諸多議論。針對(duì)上述情況，我們認(rèn)為，盡管PPP市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，但決定我國(guó)PPP市場(chǎng)發(fā)展的基本格局沒(méi)有根本性變化，展望2018年我國(guó)PPP市場(chǎng)，將仍是規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展的一年。預(yù)計(jì)2018年我國(guó)PPP市場(chǎng)將出現(xiàn)以下變化：增速回落、項(xiàng)目管理質(zhì)量進(jìn)一步提高、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制、加快頂層設(shè)計(jì)、國(guó)際交流進(jìn)一步加強(qiáng)。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、以往年度增長(zhǎng)基數(shù)、財(cái)政部財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文和國(guó)資委國(guó)資發(fā)財(cái)管[2017]192號(hào)文件的等因素的影響，預(yù)計(jì)各地區(qū)進(jìn)入財(cái)政部和發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)、省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)量增速有所回落，扭轉(zhuǎn)近年來(lái)各地區(qū)PPP項(xiàng)目迅速擴(kuò)張，潛在風(fēng)險(xiǎn)增大的狀況，這也是PPP項(xiàng)目規(guī)范、健康的客觀要求。2、通過(guò)加大力度治理各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量進(jìn)一步提高。根據(jù)財(cái)政部財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文的要求，對(duì)實(shí)際與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的等項(xiàng)目不得入庫(kù)，對(duì)構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保等情況的項(xiàng)目予以清退，且規(guī)定了清理PPP項(xiàng)目庫(kù)的時(shí)間表。通過(guò)這些措施，有利于糾正近年來(lái)在PPP項(xiàng)目飛速發(fā)展現(xiàn)在的各種違規(guī)違紀(jì)、不符合PPP項(xiàng)目性質(zhì)的行為，正本清源、規(guī)范發(fā)展，在PPP項(xiàng)目甄別和準(zhǔn)備、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目健康發(fā)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。3、有效管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與其他公共服務(wù)方式比，PPP模式參與主體眾多、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)，且基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目投資大、技術(shù)要求高，因而PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)既有高風(fēng)險(xiǎn)的特征，需要在公私部門之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)。如盲目擴(kuò)大PPP項(xiàng)目規(guī)模，則或增加潛在的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文和國(guó)資委國(guó)資發(fā)財(cái)管[2017]192號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)化了PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制，特別是對(duì)央企提出資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目等規(guī)定，可有效遏制央企在全國(guó)跑馬圈地，承攬PPP項(xiàng)目過(guò)多，建設(shè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題。因此，將PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制在公私雙方可承受范圍之內(nèi)，成為2018年P(guān)PP管理的重要任務(wù)。4、加快頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范PPP發(fā)展。為社會(huì)各界十分關(guān)注的PPP條例，盡管國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)征求了意見(jiàn)，但并未如愿在2017年出臺(tái)。希望這一愿望能在2018年變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。通過(guò)PPP立法，規(guī)范PPP監(jiān)管體制，消除部門利益之爭(zhēng)，解決PPP采購(gòu)方式、PPP合同性質(zhì)、PPP爭(zhēng)議解決途徑，以及PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)流程等核心問(wèn)題，為PPP發(fā)展提供法律制度保障，體現(xiàn)新時(shí)代有中國(guó)特色社會(huì)主義依法行政、依法理財(cái)?shù)目陀^要求。5、進(jìn)一步開(kāi)拓PPP國(guó)際交流，為世界貢獻(xiàn)PPP中國(guó)模式智慧。在我國(guó)引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒PPP模式過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織給予了大力支持。目前，我國(guó)已成為推廣PPP模式的大國(guó)之一，我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，我國(guó)專家學(xué)者積極參與了聯(lián)合國(guó)歐洲委員會(huì)等機(jī)構(gòu)研究、制定PPP標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)，為PPP模式的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧。2018年隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施、國(guó)內(nèi)PPP模式的發(fā)展，PPP領(lǐng)域的國(guó)際交流將會(huì)更加活躍，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要舞臺(tái)。
