住建部連發(fā)通知，“掛證”將擔(dān)法律責(zé)任！
2018-11-06 來(lái)源：搜狐網(wǎng)
住建部近日先后發(fā)出《關(guān)于一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知》（建辦市〔2018〕48號(hào)）、《關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦市〔2018〕45號(hào)）。兩份文件看似和“掛證”無(wú)關(guān)，其實(shí)均透露出進(jìn)一步強(qiáng)化“掛證”監(jiān)管的重要信息。
一
一建注冊(cè)須實(shí)名認(rèn)證，統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)審批，是否“掛證”一查便知
關(guān)于一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知
自2018年10月22日起，一級(jí)建造師初始注冊(cè)、增項(xiàng)注冊(cè)、重新注冊(cè)、注銷等申請(qǐng)事項(xiàng)通過(guò)新版一級(jí)建造師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱新系統(tǒng)）實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。
取得一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)或取得一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)的人員及其聘用企業(yè)在辦理注冊(cè)業(yè)務(wù)前，須在新系統(tǒng)中完成實(shí)名認(rèn)證。實(shí)名認(rèn)證可選擇現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名認(rèn)證，也可選擇新系統(tǒng)網(wǎng)上認(rèn)證。
取得一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員應(yīng)通過(guò)新系統(tǒng)提出注冊(cè)申請(qǐng)，其聘用企業(yè)確認(rèn)后，通過(guò)新系統(tǒng)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
2019年1月1日前完成二級(jí)建造師注冊(cè)系統(tǒng)與新系統(tǒng)對(duì)接，并上傳二級(jí)建造師相關(guān)數(shù)據(jù)。
請(qǐng)注意，無(wú)論是注冊(cè)人員還是企業(yè)都要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，這意味著監(jiān)管部門查詢一個(gè)人和哪些企業(yè)有關(guān)聯(lián)將變得非常簡(jiǎn)單，或?qū)⑼ㄟ^(guò)系統(tǒng)程序直接拒絕一人注冊(cè)兩個(gè)以上企業(yè)，直接“堵死”掛證源頭。除了一建之外，二建也系統(tǒng)很快也將全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
二
一建執(zhí)業(yè)資格、社保認(rèn)定實(shí)行承諾制，“掛證”需承擔(dān)法律責(zé)任。
關(guān)于一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知
一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定實(shí)行承諾制。申請(qǐng)人和其聘用企業(yè)對(duì)申報(bào)信息真實(shí)性和有效性進(jìn)行承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知
企業(yè)在申請(qǐng)工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含新申請(qǐng)、升級(jí)、延續(xù)、變更）時(shí)，不需提供人員社保證明材料。由資質(zhì)申報(bào)企業(yè)的法定代表人對(duì)人員社保真實(shí)性、有效性簽字承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
以為實(shí)行承諾制審核就變松了嗎？恰恰相反，承諾意味著責(zé)任明確，以前查處“掛證”只是行政處罰，顯然法律責(zé)任所涵蓋的處罰范圍和力度都將進(jìn)一步升級(jí)。
三
信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管將成查處“掛證”利器
關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知
企業(yè)在申請(qǐng)工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含升級(jí)、延續(xù)、變更）時(shí)，不需提供企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊(cè)證書(shū)，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對(duì)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分運(yùn)用信息共享等手段核實(shí)企業(yè)申報(bào)人員的真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
近年來(lái)，住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”持續(xù)發(fā)力，查出大量注冊(cè)人員和企業(yè)資質(zhì)弄虛作假的行為，此次建造師注冊(cè)系統(tǒng)升級(jí)也是其中一部分。隨著數(shù)據(jù)的完善，注冊(cè)人員和企業(yè)的信息將更加公開(kāi)透明，資質(zhì)掛靠、掛證等現(xiàn)象將得到有效遏制。
四
一建注銷由注冊(cè)機(jī)關(guān)變?yōu)楸救松暾?qǐng)，打擊“強(qiáng)制掛證”
關(guān)于一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知
一級(jí)注冊(cè)建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)通過(guò)新系統(tǒng)先完成注銷手續(xù)再申請(qǐng)重新注冊(cè)。對(duì)于注冊(cè)人員或企業(yè)基本信息變更的，須通過(guò)新系統(tǒng)提交相關(guān)材料。
一級(jí)注冊(cè)建造師辦理注銷手續(xù)的，應(yīng)通過(guò)新系統(tǒng)提交注銷申請(qǐng)，其聘用企業(yè)完成確認(rèn)后，即為完成注銷。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，注銷手續(xù)由注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理。新通知改為建造師通過(guò)新系統(tǒng)提交注銷申請(qǐng)，將注冊(cè)的主動(dòng)權(quán)回歸到建造師手中，防止一些企業(yè)強(qiáng)制進(jìn)行“人走證留”，也方便主管部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，能更好的維護(hù)建造師的正當(dāng)權(quán)益。
看下來(lái)，“一證多掛”很快將被終結(jié)，那如果是“一證一掛”，但實(shí)際不在該單位工作，這種情況會(huì)被查出來(lái)嗎？
你說(shuō)的情況需要住建數(shù)據(jù)系統(tǒng)與全國(guó)社保數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接才可以實(shí)現(xiàn)。只要社保信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，社保和證書(shū)注冊(cè)單位不一致、多個(gè)單位繳納社保的情況，都會(huì)被輕易查出。
據(jù)我所知，現(xiàn)在異地掛證依然存在，全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行到哪一步了呢？
最新的進(jìn)展是今年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，其中明確自2019年1月1日起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，為全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)奠定了數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。而在人口大省河南，已經(jīng)率先推進(jìn)了社保全省聯(lián)網(wǎng)，并要求在進(jìn)行建筑企業(yè)資質(zhì)審批時(shí)參考社保信息。相信社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的步伐肯定會(huì)越走越快了。
那社保沒(méi)聯(lián)網(wǎng)之前，是不是先松口氣了呢？
奉勸大家還是不要有僥幸心理，去年人社部曾會(huì)同住建部曝光了一大批掛證”黑名單”。今年以來(lái)，住建部查處的異地掛證情況也不少，所以說(shuō)，各部委信息共享共同一直在推進(jìn)中，掛證風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)有增無(wú)減。一旦被查出，不僅會(huì)被撤銷注冊(cè)、禁止注冊(cè)3年。根據(jù)人社部最新發(fā)布的文件，還有可能被列入失信“黑名單”↓↓
《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》
人社部擬要求有以下情形之一的單位或個(gè)人，縣級(jí)及以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入社保“黑名單”：
用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改的
以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)和騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形
被列入“黑名單”后會(huì)有如下限制：
將社保“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)《備忘錄》規(guī)定，在政府采購(gòu)、交通出行、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。
