中國(guó)PPP市場(chǎng)透明度報(bào)告發(fā)布：河北最高重慶最低
2018-07-13
近日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心發(fā)布的《中國(guó)PPP市場(chǎng)透明度報(bào)告》顯示，目前，不同省份PPP市場(chǎng)透明度指數(shù)差異較大，河北P(pán)PP市場(chǎng)透明度最高，重慶最低。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的方式來(lái)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的“PPP項(xiàng)目”，近年在各地紛紛上馬。由于此類項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)、項(xiàng)目質(zhì)量好壞與民眾切身利益息息相關(guān)，市場(chǎng)透明度高低成為PPP項(xiàng)目健康運(yùn)行、市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵。全國(guó)總指數(shù)63.71PPP市場(chǎng)的規(guī)范化管理是各級(jí)PPP管理部門(mén)工作的重心，而PPP項(xiàng)目及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的信息公開(kāi)又是PPP項(xiàng)目規(guī)范化管理的基矗2017年初，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》，對(duì)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的各方面要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在此背景下，受亞洲開(kāi)發(fā)銀行委托，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心成立課題組，對(duì)中國(guó)PPP項(xiàng)目的信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)估，并于7月10日發(fā)布《2017中國(guó)PPP市場(chǎng)透明度報(bào)告》。什么是PPP市場(chǎng)透明度指標(biāo)？課題負(fù)責(zé)人、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書(shū)記方芳介紹，它實(shí)際上就是指PPP項(xiàng)目中各個(gè)責(zé)任主體，包括參與PPP的主管部門(mén)、政府的授權(quán)合作單位，以及社會(huì)資本方和中介機(jī)構(gòu)等，對(duì)PPP項(xiàng)目所有的參與過(guò)程的信息的公開(kāi)程度。廣義上還要包括市場(chǎng)信息的公開(kāi)程度。報(bào)告針對(duì)截至2017年12月31日進(jìn)入管理庫(kù)的6962個(gè)PPP項(xiàng)目的信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果顯示，截至2017年12月31日，全國(guó)PPP市場(chǎng)透明度總指數(shù)為63.71(滿分100，下同)。根據(jù)財(cái)政部的要求，PPP項(xiàng)目的有些信息應(yīng)該即時(shí)公開(kāi)，而有些信息則可以適時(shí)公開(kāi)，報(bào)告也對(duì)其分別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。其中，即時(shí)公開(kāi)透明度指數(shù)為57.44，適時(shí)公開(kāi)透明度指數(shù)為73.52，適時(shí)公開(kāi)得分高于即時(shí)公開(kāi)。重慶透明度指數(shù)最低從分省情況來(lái)看，不同省份PPP市場(chǎng)透明度指數(shù)差異較大。5省透明度指數(shù)超過(guò)了70分，由高到低分別是河北省(76.68)、云南省(75.16)、吉林省(72.71)、安徽省(71.4)和湖北省(70.33)。而排名最末的5名由低到高依次為重慶市、天津市、海南盛甘肅省和西藏自治區(qū)。但要注意的是，透明度指數(shù)得分高并不意味著PPP質(zhì)量高，二者不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)。方芳告訴南都記者，此次報(bào)告主要評(píng)估PPP項(xiàng)目是否進(jìn)行了信息披露，包括這些信息披露的完整程度、重要程度等的區(qū)分，但除了明顯造假外，評(píng)估不涉及其披露的具體內(nèi)容的“質(zhì)量”和“優(yōu)劣”。但她也強(qiáng)調(diào)，信息披露程度雖然不能保證披露信息本身的質(zhì)量，但披露行為通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)監(jiān)督可以起到促進(jìn)信息質(zhì)量的作用?！按媪?新建”項(xiàng)目指數(shù)最高報(bào)告還顯示，新建PPP項(xiàng)目透明度指數(shù)高于存量項(xiàng)目。新建項(xiàng)目是指項(xiàng)目過(guò)去并不存在，需要經(jīng)過(guò)完整的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)等流程PPP項(xiàng)目；存量PPP項(xiàng)目是指已經(jīng)完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的某些環(huán)節(jié)，但是還停留在運(yùn)營(yíng)期，還未到期結(jié)束的項(xiàng)目。在投融資體制改革和嚴(yán)控地方債的大背景下，引入社會(huì)資本，采用PPP模式繼續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。值得注意的是，“存量+新建”項(xiàng)目透明度指數(shù)最高，比新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目的透明度指數(shù)都要高。據(jù)了解，這可能因?yàn)檫@些項(xiàng)目為了能夠納入PPP范疇，比那些完全新建的項(xiàng)目，還要付出更多的努力，特別是在規(guī)范管理上，至少在形式上更加規(guī)范，更嚴(yán)格照章辦事。就全國(guó)總指數(shù)而言，示范項(xiàng)目的透明度總指數(shù)為72.27，比非示范項(xiàng)目的透明度總指數(shù)62.04高出了10分。而且，無(wú)論是總指數(shù)，還是即時(shí)公開(kāi)指數(shù)、適時(shí)公開(kāi)指數(shù)，以及各階段透明度分指數(shù)，全都是示范項(xiàng)目明顯高出非示范項(xiàng)目。
