發(fā)改委擬修訂地鐵建設(shè)審批條件：地方財政、GDP是15年前3倍
2018-03-05
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（圖片來源：全景視覺）
經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者杜濤記者從知情人士獲悉，國家發(fā)改委近日向各地發(fā)出《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），對申報建設(shè)地鐵城市的地方政府預算、GDP的要求，是2003年規(guī)定的3倍。同時，嚴控地方債務，增加了政府債務率指標。
《意見》要求除有軌電車外的軌道交通建設(shè)均應納入建設(shè)規(guī)劃報批，申報建設(shè)規(guī)劃的城市近三年的政府債務率不應高于120%。
《意見》修訂了原有城市軌道交通建設(shè)基本條件，要求申報建設(shè)地鐵的城市地方一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上，市區(qū)常住人口原則上在300萬人以上,遠期客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人以上；申報建設(shè)輕軌的城市地方一般公共財政預算收入應在200億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元以上，市區(qū)常住人口原則上在150萬人以上，遠期客流規(guī)模達到單向高峰小時1萬人以上。
而在2003年9月27日國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》中，對申報發(fā)展地鐵城市基本條件的要求是：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人以上；申報建設(shè)輕軌的城市應達到的基本條件是：地方財政一般預算收入在60億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到600億元以上，城區(qū)人口在150萬人以上，規(guī)劃線路客流規(guī)模達到單向高峰小時1萬人以上。
《意見》還對軌道交通的工程建設(shè)費用做出規(guī)定：地鐵系統(tǒng)每公里直接工程(包括土建工程、機電設(shè)備、車輛購置三部分費用)投資不超過6億元，輕軌系統(tǒng)不超過3.5億元，有軌電車系統(tǒng)不超過1億元。對前期工作未完成、開工建設(shè)條件不具備的項目，應根據(jù)實際情況暫緩實施，建設(shè)工期可相應順延。
《意見》明確建設(shè)期政府性資金投入不得低于項目總投資的40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。同時，鼓勵開展多元化經(jīng)營，加大綜合開發(fā)力度，吸引民間投資，用PPP等多種方式盤活存量資產(chǎn)，積極推進符合條件的項目資產(chǎn)證券化。
《意見》還要求嚴控債務風險，嚴禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。上一年度政府債務率超過100%、120%的城市，城市軌道交通項目(含有軌電車)的財政出資比例分別不低于60%、80%；政府債務率超過150%的城市，應及時調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，確保在建項目按期建成，省級發(fā)展改革部門不得批準新開工建設(shè)項目(含有軌電車)。城市軌道交通企業(yè)負債率原則上不高于60%，出現(xiàn)經(jīng)營困難的，城市政府應確保企業(yè)資金鏈不斷裂，并暫停開工新項目(含有軌電車)。
