江蘇省PPP融資基金撬動700億社會資本
2018-03-02
江蘇省財(cái)政廳去年底印發(fā)《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法于今年2月1日起施行。記者了解到，我省PPP融資支持基金設(shè)立兩年多以來，正式通過投資項(xiàng)目20個(gè)，投資50.01億元，帶動項(xiàng)目總投資達(dá)737億元。2015年，我省成立了由財(cái)政發(fā)起、社會資本參與的總規(guī)模100億元的PPP融資支持基金，并正式出臺《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)章制度，為PPP項(xiàng)目的融資提供了增信支持，吸引了更多的社會資本關(guān)注，也為PPP項(xiàng)目降低融資成本奠定了基矗PPP模式是指政府與社會資本通過建立“全過程”合作關(guān)系，為社會提供公共品或服務(wù)，比如道路、橋梁、污水處理、節(jié)能項(xiàng)目等。我省作為PPP模式首批試點(diǎn)省份，在PPP融資方面大膽創(chuàng)新改革，為探索推進(jìn)投融資體制改革進(jìn)行了有益嘗試。在相關(guān)投資界人士看來，江蘇推行PPP模式能同時(shí)撬動城鎮(zhèn)化所需資金和打開民間投資新渠道，更具有業(yè)界標(biāo)桿意義。省財(cái)政廳相關(guān)人士稱，近年來，財(cái)政部出臺了《政府投資基金暫行管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》等文件，對政府投資基金等進(jìn)行規(guī)范。省財(cái)政廳積極響應(yīng)、主動作為，重新修訂《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法》，對PPP基金的投資模式及收益分配方式等按財(cái)政部要求進(jìn)行調(diào)整，確保PPP基金能夠規(guī)范、可持續(xù)運(yùn)作，繼續(xù)為我省PPP項(xiàng)目提供融資支持。江蘇省財(cái)政廳相關(guān)人士在對PPP融資支持基金實(shí)施辦法政策進(jìn)行解讀時(shí)表示，我省設(shè)立PPP融資支持基金，定位清晰、公益性明確，旨在提高政府資金使用效率，帶動社會資本參與PPP項(xiàng)目，規(guī)范我省PPP市場發(fā)展，促進(jìn)PPP項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的均衡發(fā)展。通過省PPP融資支持基金的參與，可以有效增強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)方對項(xiàng)目實(shí)施的信心，降低項(xiàng)目綜合財(cái)務(wù)成本及項(xiàng)目相關(guān)方違約風(fēng)險(xiǎn)；通過省PPP融資支持基金為社會資本提供增信，可以吸引更多的社會資金、民間資本進(jìn)入我省PPP領(lǐng)域。我省PPP融資支持基金由盛部分市縣財(cái)政和銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、信托資金或其他社會資本作為出資人構(gòu)成，按照市場化、專業(yè)化運(yùn)作方式，借助金融機(jī)構(gòu)多元化的投融資服務(wù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，獲得合理的中長期投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。省PPP融資支持基金規(guī)模為人民幣100億元，每20億元作為一個(gè)子基金。其中，省及市、縣財(cái)政發(fā)起共出資10億元，銀行、信托、保險(xiǎn)等其他出資人采取認(rèn)繳制，以9億元為一個(gè)份額單位，每家出資機(jī)構(gòu)在1-2個(gè)份額單位內(nèi)自主認(rèn)繳，具體出資份額通過公開競價(jià)后以合同形式約定。每個(gè)子基金中財(cái)政出資占比10%，由1-2家其他出資人及財(cái)政出資人共同組成?；鹌谙?0年，到期可優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給社會資本方，10年到期后如仍有項(xiàng)目未退出，經(jīng)出資人同意可以延長。根據(jù)我省PPP模式推廣運(yùn)用規(guī)劃，省PPP融資支持基金主要用于我省經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可且通過財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，優(yōu)先投入省級以上試點(diǎn)項(xiàng)目及參與出資市、縣實(shí)施的PPP項(xiàng)目。我省PPP融資支持基金投入PPP項(xiàng)目采取股權(quán)等方式，每一個(gè)項(xiàng)目股權(quán)投入的基金不超過注冊資本金的50%，且與項(xiàng)目社會資本方按比例同步出資到位。我省PPP融資支持基金在投放上積極探索多種政策組合。實(shí)行同股同權(quán)的，按照股權(quán)比例享有收益；按照約定回報(bào)率獲取收益的，最高不超過同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率的1.1倍?；鹗找嬷饕獜娜齻€(gè)方面獲得：一是所投資PPP項(xiàng)目的股權(quán)分紅收益及股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益；二是基金間隙資金用于穩(wěn)健類金融產(chǎn)品產(chǎn)生的收入；三是其他合法性收入。在今年第一批PPP入庫項(xiàng)目方面，記者注意到，19個(gè)項(xiàng)目圍繞旅游、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面，南京浦口永寧街道休閑旅游特色鎮(zhèn)項(xiàng)目、南京鼓樓區(qū)鐵北片區(qū)城中村改造、如皋市水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目等項(xiàng)目引人關(guān)注，涉及總投資687.72億元。
