寧波至上海跨海高鐵力爭列入國家鐵路“十三五”規(guī)劃
2018-01-10
見習記者盧常樂實習生周融上海報道
近期，21世紀經(jīng)濟報道記者從浙江省寧波市委經(jīng)濟工作會議上獲悉，被視為“一號工程”的滬嘉甬鐵路有望在2018年加快推進。
據(jù)寧波晚報消息，目前該項目已獲得鐵總原則認可，預可研究也完成待審，力爭列入國家鐵路“十三五”規(guī)劃。
公開信息顯示，滬嘉甬鐵路連接浙江嘉興南至寧波，橫跨杭州灣，是沿海高速鐵路大通道的一部分，建成后將是世界上跨海鐵路橋梁長度和規(guī)模最大的工程之一。
滬嘉甬鐵路是寧波市主動接軌大上海、融入長三角一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。受訪專家皆表示，滬嘉甬鐵路建成后，將實現(xiàn)寧波上?！耙恍r交通圈”的通行格局，無疑對兩地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。
寧波“一號工程”加速推進
滬嘉甬鐵路項目是寧波鐵路建設的重中之重，寧波市主要領導曾多次在公開場合強調，將其視為寧波“一號工程”來抓落實。
事實上，寧波市謀劃的這條直連上海的高鐵通道，最早在2008年便已經(jīng)啟動了相關研究。公開資料顯示，2008年《國家鐵路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》調整，將滬甬鐵路通道納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃。
2011年，寧波市交通委提出了與原規(guī)劃滬甬鐵路通道不同走向的跨杭州灣第二通道研究方案，規(guī)劃采取公鐵合建的方式。由此，便產(chǎn)生了兩套滬甬跨海通道的探討性方案。一套連接寧波到上海金山的“金山方案”，另一套是連接寧波與嘉興再到上海的“嘉興方案”。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，圍繞兩種方案的可行性各有關部門進行了長期的論證。2016年6月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出了完善城際綜合交通網(wǎng)絡，規(guī)劃建設上海-嘉興-寧波等鐵路。
2016年7月13日，國家發(fā)改委、交通運輸部、中國鐵總聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)的通知》，滬嘉甬鐵路項目作為“八縱八橫”中沿海大通道的重要組成部分已經(jīng)被列入其中。
很快，寧波市在2016年12月20日公布交通發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，也將推進滬嘉甬鐵路的項目落實落地納入進去。
進入2017年，寧波推動滬嘉甬鐵路建設速度逐漸加快。1月20日，寧波交通運輸工作會議提出，寧波將繼續(xù)強化與上海核心區(qū)的快速通道，加快滬嘉甬鐵路前提可行性研究，力爭在2018年開工建設。
緊接著，2017年8月，項目推進預可階段性內部審查；9月完成投融資模式研究，簽訂路地合作協(xié)議；10至11月完成預可報告和審查；12月組織召開鐵路跨杭州灣通道規(guī)劃研究專家論證會。
同時，寧波市還針對這一浩大工程建設的難度，組建了攻關團隊。2017年7月13日，寧波召開全市交通發(fā)展暨鐵路建設領導小組會議，在項目小分隊的領導下組建了投融資模式和規(guī)劃技術方案兩個攻關小組，聯(lián)合國家級研究機構共同破難。
1月9日，浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，寧波積極推動滬嘉甬鐵路的建造一方面是主動踐行環(huán)杭州灣大灣區(qū)和上海大都市圈兩個規(guī)劃的相關內容。另一方面，寧波實現(xiàn)與上海接軌后，也希望通過滬嘉甬鐵路尋找新的經(jīng)濟增長點。
實現(xiàn)寧波上海“一小時交通圈”
一直以來，接軌上海、融入長三角是寧波市堅定不移的戰(zhàn)略選擇。滬嘉甬鐵路的修建將使寧波融入到以上海為核心的“一小時交通圈”，在上海大都市圈發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
從具體路線來看，滬嘉甬鐵路將從寧波出發(fā)向北經(jīng)過杭州灣接軌嘉興南站，然后連接滬昆高鐵，最后進入上海虹橋站。在原有的經(jīng)過杭州的全程近300公里路程上，縮短了近100公里左右。業(yè)內人士表示，按照高鐵的開行速度，寧波到上海全程運行時間將縮短至1小時以內，兩地之間將實現(xiàn)“一小時交通圈”。
陳建軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，滬嘉甬鐵路修通后，寧波能夠更加發(fā)揮交通中心的作用，促進杭州以外沿線鐵路交通的發(fā)展，寧波的區(qū)域經(jīng)濟地位也能得到提升。
前不久，中國鐵路總公司和浙江省發(fā)改委在寧波市組織召開了滬嘉甬鐵路跨杭州灣通道規(guī)劃方案研究專家論證會。會議再次明確了，滬嘉甬鐵路的規(guī)劃建設對完善國家沿海鐵路通道，加強長三角地區(qū)鐵路網(wǎng)有效銜接，落實長三角城市群“一核五圈四帶”城鎮(zhèn)體系及環(huán)杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃具有重要意義。
值得關注的是，項目重要性與建設難度性兼?zhèn)涞臏勿F路項目背后，保障充足的項目資金來源成為最大挑戰(zhàn)。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，滬嘉甬鐵路僅前期工作就已經(jīng)涉及47個重大項目，儲備投資超過1600億元。
如何獲取龐大的項目資金呢？業(yè)內分析人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，引入民營資本參與鐵路投融資很可能會是滬嘉甬鐵路解決資金來源的重要渠道。
事實上，在不久前寧波市召開的市委經(jīng)濟工作會議上，寧波市委書記鄭柵潔就曾公開表示，2018年寧波要抓緊謀劃推進一批重大項目，集中精力加大招商引資力度，充分調動民間投資的積極性。
上述分析人士指出，2017年9月浙江省政府與復星集團牽頭的民營資本聯(lián)合體簽署杭紹臺鐵路PPP項目投資協(xié)議，使得民營資本在中國鐵路投融資領域首次實現(xiàn)控股地位。寧波民營資本、民間投資一直十分活躍，杭紹臺鐵路這一全新建設思路，無疑將為滬嘉甬鐵路建設提供借鑒。
1月9日，浙江省改革和發(fā)展研究所所長卓勇良在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，相比于滬杭甬高鐵線，滬嘉甬鐵路建成后將成為寧波對接上海的獨立通道，能夠極大地拉近兩地之間的交通距離，但同時需要關注的是該項目在短期內可能遇到的溢出效應不足的問題。
“新的高鐵線路修通后，其能夠激發(fā)的市場需求能否確保修建投入的成本回收，是目前需要慎重考慮的問題之一?！弊坑铝几嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者，總體來看如此龐大的項目投入短期內會存在著虧損的可能，但從長遠的角度來看，其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合效應也將會很快顯現(xiàn)。
