全省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年9月30日，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目10471個(gè)，項(xiàng)目總金額124786.54億。其中，江西省入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總數(shù)273個(gè)，項(xiàng)目總金額1551.01億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)的2.6%，但項(xiàng)目總金額僅占全國(guó)的1.2%。273個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段215個(gè)，準(zhǔn)備階段34個(gè)，采購(gòu)階段15個(gè)，執(zhí)行階段9個(gè)，詳見圖1-1。
從公開數(shù)據(jù)來(lái)看，目前江西省PPP項(xiàng)目規(guī)模在全國(guó)處于中間位置，平均項(xiàng)目投資金額5.7億元，相當(dāng)于全國(guó)單個(gè)項(xiàng)目平均12億投資金的一半。小規(guī)模項(xiàng)目較多。江西省落地率為15.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)27.1%的落地率，且項(xiàng)目大部分集中在識(shí)別階段，還需要各級(jí)政府大力推廣PPP模式。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計(jì)：在273個(gè)項(xiàng)目中，覆蓋了市政工程、旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、水利建設(shè)、片區(qū)開發(fā)、養(yǎng)老、政府基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化等18個(gè)一級(jí)行業(yè)。其中，市政工程類項(xiàng)目獨(dú)占鰲頭，各行業(yè)分布詳情見圖1-2。
項(xiàng)目數(shù)排名前三的為，市政工程、旅游、交通運(yùn)輸，分別為81個(gè)、29個(gè)、27個(gè)，占比30%、11%、10%；投資需求排名前三的為：市政工程、交通運(yùn)輸、旅游，分別為365.53億、342.59億、232.86億，占比24%、22%、15%。無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)還是投資規(guī)模，這三類一級(jí)行業(yè)占比均超過(guò)1/2，說(shuō)明其行業(yè)集中度較高，投資需求大。
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：使用者付費(fèi)項(xiàng)目116個(gè)，投資需求643.72億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資需求的42.49%和41.5%；政府付費(fèi)項(xiàng)目108個(gè)，投資需求570.56億元，分別占39.56%和36.78%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目49個(gè)，投資需求330.65億元，分別占17.94%和21.31%。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，江西省整體PPP項(xiàng)目規(guī)模不大，平均單個(gè)PPP項(xiàng)目投資金額低于全國(guó)水平，以“小項(xiàng)目居多”，落地率也落后于全國(guó)平均水平。其行業(yè)類型主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、旅游類項(xiàng)目，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目占比較少?？梢哉f(shuō)江西省PPP項(xiàng)目對(duì)于中小型市政工程類企業(yè)存在較多機(jī)會(huì)。
2、從江西省發(fā)改委數(shù)據(jù)看全省概況
2015年江西省第一批推介省級(jí)PPP示范項(xiàng)目80個(gè)，總投資1065.17億元。主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目35個(gè)，投資729.8億元；公共服務(wù)類項(xiàng)目33個(gè)，投資187.0億元；生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目12個(gè)，投資148.3億元。
2015年江西省第二批推介省級(jí)PPP示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資369億元，22個(gè)為首次發(fā)布，8個(gè)為第一批發(fā)布項(xiàng)目中未確定社會(huì)資本方、但由于合作方式及建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生了較大變化后再次向社會(huì)推出，包括基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目13個(gè)，投資254.6億元；公共服務(wù)類項(xiàng)目14個(gè)，投資92.8億元；生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目3個(gè)，投資21.5億元。
2016年江西省第一批推介省級(jí)PPP示范項(xiàng)目52個(gè)，總投資881.3億元。主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目33個(gè)，投資470.6億元；公共服務(wù)類項(xiàng)目16個(gè)，投資117.6億元；生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目3個(gè)，投資293.1億元。
由江西省發(fā)改委PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)得知，在162個(gè)項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目最多，投資需求最大，而生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目平均金額最大為25.7億元。近日，又從江西省發(fā)改委獲悉，在全省發(fā)改系統(tǒng)發(fā)布推介的PPP項(xiàng)目中，目前共落地146個(gè)，總投資580億元，引進(jìn)社會(huì)資本451.4億元。
（二）PPP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
政策推進(jìn)
2015年，江西省政府相繼制定出臺(tái)了《江西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2015]20號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2015]25號(hào)）兩個(gè)政府文件，為江西省開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）制定了具體規(guī)則，拿出了鼓勵(lì)措施。同時(shí)，南昌、贛州、九江等9個(gè)設(shè)區(qū)市政府也分別制定出臺(tái)了推進(jìn)PPP工作的政策文件，完善了政策體系。
2015年，江西省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于建立省本級(jí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制的通知》（贛發(fā)改投資〔2015〕1094號(hào)），建立了由省發(fā)改委、省財(cái)政廳牽頭，省住建廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省水利廳等行業(yè)主管部門參加的省本級(jí)PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，明確了省本級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批程序和各部門職責(zé)，縮短了項(xiàng)目前期工作時(shí)間。
2016年7月份，江西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《支持政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》》（贛府發(fā)〔2015〕25號(hào)）的通知。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，保障PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
2016年11月份，江西省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施的通知。高度重視PPP項(xiàng)目、完善管理機(jī)制、加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。
信息宣傳
在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站專門開設(shè)了PPP專題平臺(tái)，并與省政府門戶、投資江西網(wǎng)等網(wǎng)站建立鏈接，暢通信息溝通渠道。同時(shí)，建立了全省PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，為各地各部門推進(jìn)PPP工作提供參考性服務(wù)平臺(tái)。目前，第一批已有40家咨詢機(jī)構(gòu)入庫(kù)。還將PPP政策文件和項(xiàng)目案例匯編印發(fā)，供各地、各部門在推廣PPP模式工作中學(xué)習(xí)借鑒。
PPP推廣
2015年，在省和設(shè)區(qū)市兩級(jí)都建立了PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目1529個(gè)，向社會(huì)推介發(fā)布328個(gè)。其中，江西省發(fā)改委于2015年3月、10月分兩批發(fā)布了PPP示范項(xiàng)目102個(gè)；各市、縣（區(qū)）也通過(guò)新聞發(fā)布、對(duì)外招商、網(wǎng)站發(fā)布等多種形式，發(fā)布推出PPP項(xiàng)目226個(gè)。2016年4月20日，鷹潭市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布推出PPP項(xiàng)目49個(gè)。
2016年2月份，江西省發(fā)改委與省內(nèi)18家銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立了全省重大項(xiàng)目融資對(duì)接聯(lián)系會(huì)議制度，在省內(nèi)搭建了重大項(xiàng)目融資對(duì)接平臺(tái)，幫助省內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目解決項(xiàng)目融資問(wèn)題。特地將省市縣各級(jí)向社會(huì)推介發(fā)布的PPP項(xiàng)目全部納入這一重大項(xiàng)目融資對(duì)接平臺(tái)，方便項(xiàng)目開展融資對(duì)接。
2015年，在省、市、縣3級(jí)舉辦多期PPP政策詳解及實(shí)際應(yīng)用專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、PPP中介機(jī)構(gòu)專家授課，幫助大家認(rèn)識(shí)、理解、掌握PPP項(xiàng)目的規(guī)則和要求。
總體來(lái)看，江西省各級(jí)政府對(duì)PPP模式比較重視，做了較多組織推進(jìn)工作。近日，江西省財(cái)政廳還發(fā)文要求，凡是進(jìn)入PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目發(fā)起1年內(nèi)完成政府采購(gòu)階段，逾期未完成的將調(diào)出PPP綜合信息平臺(tái)，同時(shí)省財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不予支持。
二PPP經(jīng)濟(jì)環(huán)境全省經(jīng)濟(jì)情況總體分析
2015年，江西全年全省生產(chǎn)總值16723.8億元，各省市中排名第21。按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)9.1%，高于全國(guó)2.2個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP只占全國(guó)平均水平的74%。
2015年，江西省固定資產(chǎn)投資16993.9億元，比上年增長(zhǎng)16%。民間投資12598.5億元，增長(zhǎng)17.5%。8月份以來(lái)江西省民間投資增幅逐月回落，全年增長(zhǎng)17.5%，比1-7月回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資領(lǐng)域相對(duì)較窄，工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是民間投資主要投向，所占比重超七成，而對(duì)金融保險(xiǎn)、科技、居民服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療和公共管理、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投資涉及較少。
2015年，全省人均生產(chǎn)總值36724元，是2010年的1.73倍，增長(zhǎng)8.5%，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)9.9%。按照年平均匯率計(jì)算，人均生產(chǎn)總值由2010年的3140美元提高至2015年的5898美元，進(jìn)入中等收入階段。年末常住人口4565.6萬(wàn)人，比上年末增加23.4萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口2356.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.6%，比上年末提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。低于全國(guó)54.8%的水平（2014年年末值）。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，江西全省經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。民間投資活躍，但金融保險(xiǎn)、科技、居民服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療和公共管理、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投資涉及較少。
3、政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前三位的是廣東、江蘇、山東均超過(guò)5,500億，且收入增速都保持在10%以上。江西省收入2165.5億，處于中等水平。相比之下增速15.1%，排名第四。人均4809元，在全國(guó)屬于中等水平。
江西省主要指標(biāo)增速均高于全國(guó)，但城鎮(zhèn)化率不高，還處在城市化加速過(guò)程中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求還將持續(xù)增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
三江西省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
江西省共有地級(jí)市及以上城市11個(gè)。各市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
全省共273個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。無(wú)論項(xiàng)目規(guī)模還是投資需求，贛州市、萍鄉(xiāng)市、鷹潭市都居前3名，分別為68個(gè)、66個(gè)、53個(gè)合計(jì)187個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的68.49%；401.5億元、362.56億元、311.39億元合計(jì)1075.45億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資需求的69.33%。
從表格數(shù)據(jù)來(lái)看，各市PPP總量相差較大。贛州市、萍鄉(xiāng)市、鷹潭市三市占據(jù)江西省一半以上的份額。而在這三個(gè)地級(jí)市中，以萍鄉(xiāng)市落地率最高，達(dá)到50%。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年江西省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有關(guān)系，意味著“整體實(shí)力”；而GDP增速則是動(dòng)態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢(shì)頭。
2015年，江西省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到16723.8億，全省人均GDP為36819.05元，低于全國(guó)平均水平，從各地級(jí)市來(lái)看，南昌、贛州和九江GDP總量領(lǐng)先，分別為4000.01億、1973.87億和1902.68億；從人均GDP來(lái)看，新余、南昌和鷹潭位列前三，新余市人均GDP為81564.44元，南昌市人均GDP為76333.16元，鷹潭市人均GDP為55704.08元。贛州市人均GDP最低，為23201.53元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）
2015年江西各市GDP和人均GDP排名
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
江西整體債務(wù)率不高，在2016年狹義31個(gè)省級(jí)政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）中排名16。
從江西各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，江西整體債務(wù)率221%，省平臺(tái)債務(wù)率868%，11個(gè)地市整體債務(wù)率162%，其中贛州、景德鎮(zhèn)和南昌債務(wù)率較高。具體見表1-3。
表1-3: 2016年江西各地級(jí)市政府債務(wù)率排名
（三）PPP城市評(píng)價(jià)
1、南昌市
南昌市為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)排在全省首位。青山湖、象湖、紅谷灘污水處理和麥園垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目，也已在PPP模式上有過(guò)相關(guān)探索，取得了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)成果?；蛞蚱湄?cái)政收入高、融資便利，公共服務(wù)項(xiàng)目已建設(shè)較好，故PPP項(xiàng)目總體規(guī)模較小，短期內(nèi)，PPP項(xiàng)目需求不大。長(zhǎng)期來(lái)看，其城投債務(wù)率達(dá)到229%，PPP模式可能會(huì)成為該市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要模式。
2、贛州市
贛州市是革命老區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)總量大，但人口多，人均GDP全省最低。近年來(lái)，政府加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其城投債務(wù)率已達(dá)到261%，采用PPP模式需求迫切。目前，贛州市PPP項(xiàng)目實(shí)施工作也走在了全省的前列，PPP項(xiàng)目總個(gè)數(shù)和總金額都居全省首位，但落地率不高。居高的債務(wù)率、較低的人均GDP可能會(huì)成為影響該市落地率的因素之一?？紤]到該市巨大的人口規(guī)模，使用者付費(fèi)PPP項(xiàng)目值得關(guān)注。
3、萍鄉(xiāng)市、鷹潭市
萍鄉(xiāng)、鷹潭兩市PPP項(xiàng)目數(shù)量多，總金額大（均在300億以上），人均GDP在全省占中上水平。政府財(cái)政年收入100億左右，債務(wù)率約150%左右。項(xiàng)目投資需求占政府財(cái)政年收入的3-4倍，PPP模式必不可少。雖然萍鄉(xiāng)50%落地率，但也僅落地1個(gè)項(xiàng)目，尚余65個(gè)?？傮w來(lái)說(shuō)，萍鄉(xiāng)、鷹潭兩市落地不高，PPP項(xiàng)目值得社會(huì)資本重點(diǎn)關(guān)注。
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