BT模式的操作流程
2017-12-28
為順利理清BT模式中各當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，有必要先將BT模式的運(yùn)作過程進(jìn)行一番簡單梳理。雖然現(xiàn)實操作中的BT動作程序各異，但一般都存在如下操作流程。
一、項目前期準(zhǔn)備階段
在項目前期準(zhǔn)備階段，一般由BT模式項目發(fā)起人（政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）確定項目方案，并且進(jìn)行立項準(zhǔn)備。此階段的主要目標(biāo)是確定項目建設(shè)的必要性和項目設(shè)計規(guī)模而不需要項目的詳細(xì)技術(shù)方案，必要時可以進(jìn)行項目的可行性研究工作。
二、項目技術(shù)方案確定與BT模式招標(biāo)準(zhǔn)備階段
在本階段，BT模式項目發(fā)起人一般要聘請財務(wù)、法律、技術(shù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定項目技術(shù)方案（包括規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備水平以及環(huán)境保護(hù)方面的要求等），進(jìn)行可行性研究；若BT模式項目發(fā)起人有深度介入要求，亦可以在此階段聘請勘察設(shè)計單位完成勘察和初步設(shè)計工作；同時也不排除在某些特定情況下，BT模式項目發(fā)起人在此階段完成施工圖預(yù)算工作。在項目技術(shù)方案初步確定的情況下，BT模式項目發(fā)起人通常就應(yīng)開始著手BT模式的招標(biāo)準(zhǔn)備，通常需要置備招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和BT模式協(xié)議等相關(guān)法律文件。
三、BT模式招投標(biāo)以及BT模式協(xié)議簽訂階段
在本階段，BT模式項目發(fā)起人應(yīng)按照相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過招投標(biāo)方式確定BT模式項目主辦人。但與一般的施工招投標(biāo)主要關(guān)注投標(biāo)人的施工能力不一樣，BT模式下對投標(biāo)人——BT模式項目主辦人的考核主要是看投標(biāo)人是否具有良好的融資能力和建設(shè)管理組織能力。同時因為BT模式項目非常復(fù)雜，涉及土地提供、融資、建設(shè)規(guī)模、施工組織、回購價格、質(zhì)量監(jiān)督和驗收、項目移交等一系列條件，BT模式項目發(fā)起人通常與BT模式項目主辦人往往需要花費大量的時間和精力進(jìn)行BT模式投資建設(shè)協(xié)議的談判修改，并最終簽訂。
墊資施工型BT模式運(yùn)作關(guān)系簡圖
四、BT模式項目公司的組建階段
BT模式項目主辦人在中標(biāo)后要根據(jù)投標(biāo)前的約定和BT模式項目發(fā)起人的要求設(shè)立具有獨立法人資格的項目公司，并由成立的BT模式項目公司為建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目立項、融資、組織建設(shè)、建設(shè)管理以及驗收移交等。BT模式項目公司雖然并非BT模式投資建設(shè)合同的一方當(dāng)事人，但在BT模式項目公司成立后，一般會通過BT模式項目發(fā)起人與BT模式項目主辦人及BT模式項目公司簽訂補(bǔ)簽協(xié)議或由BT模式項目主辦人和BT模式項目公司向BT模式項目發(fā)起人出具書面承諾書的方式，將BT模式項目主辦人在BT模式投資建設(shè)合同中的投資建設(shè)相關(guān)權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移到BT模式項目公司。盡管如此，BT模式項目發(fā)起人還是會要求BT模式項目主辦人協(xié)助BT模式項目公司融資并承擔(dān)履行BT模式合同的最終責(zé)任。
五、BT模式項目公司開展項目融資建設(shè)階段
在此階段，BT模式項目公司作為獨立的建設(shè)單位將自行完成一系列項目速效建設(shè)活動，包括：
1、完成項目立項、聘請相關(guān)單位進(jìn)行勘察、設(shè)計以及進(jìn)行監(jiān)理
BT模式項目公司作為建設(shè)單位應(yīng)以自己的名義進(jìn)行立項（變更立項），并且聘請勘察、設(shè)計及監(jiān)理單位。實踐中不排除項目立項不從BT模式項目發(fā)起人變更到BT模式項目公司名下，也不排除BT模式項目發(fā)起人對項目深度介入，勘察和設(shè)計工作由BT模式項目發(fā)起人組織完成以及BT模式項目發(fā)起人聘請監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的情形。
2、籌集項目建設(shè)資金，組織工程建設(shè)，聘請施工單位以及確定材料供應(yīng)商等。
項目建設(shè)資金來源除了BT模式項目公司的股東（包括BT模式項目主辦人）投入以外，大量的資金還需要BT模式項目公司申請銀行貸款時，一般要求其股東（包括BT模式項目主辦人）提供擔(dān)保，部分項目甚至存在BT模式項目發(fā)起人提供擔(dān)保的情況。同時為完成BT模式項目建設(shè)，BT模式項目公司需要確定施工單位和材料供應(yīng)商，但選擇的方式會有所差異。如前所述，在施工二次招標(biāo)型BT模式下，施工單位與材料供應(yīng)商往往是BT模式項目公司的股東（主要是BT模式項目主辦人）或其關(guān)聯(lián)企業(yè)，往往不再進(jìn)行招投標(biāo)。
六、項目移交及付款階段
BT模式項目公司在組織工程竣工驗收后，按約定向BT模式項目發(fā)起人或其指定的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)移交，由BT模式項目發(fā)起人向BT模式項目主辦人或項目公司支付價款。BT模式與一般基礎(chǔ)設(shè)施模式的重大區(qū)別就體現(xiàn)在，BT模式項目發(fā)起人并不需要按工程進(jìn)度支付工程款，而是在項目移交后才依約支付價款，而且支付的方式即可能是一次性支付，也可能是項目移交后在約定的年限內(nèi)分期支付。
