中國(guó)特色PPP模式之私有化類(lèi)
2017-12-28
PPP模式是一個(gè)極其廣泛的概念，如前所述，PPP包含的實(shí)現(xiàn)形式多達(dá)數(shù)十種之多，世界銀行、歐盟等多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)均對(duì)PPP模式有具體的分類(lèi)和研究，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，我們?cè)谘芯縋PP模式的時(shí)候一般將其分為三大類(lèi)：外包類(lèi)、特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)及私有化類(lèi)。每一個(gè)大的類(lèi)型下面，我們又有不同的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)形式。故此，PPP模式的分類(lèi)廣泛決定了其在應(yīng)用過(guò)程中的特點(diǎn)各異。如何選擇適合自己項(xiàng)目特點(diǎn)的PPP模式就要對(duì)其不同特點(diǎn)進(jìn)行分析。
私有化類(lèi)
顧名思義，私有化類(lèi)PPP是公共部門(mén)與私人部門(mén)通過(guò)一定的契約關(guān)系，使公共項(xiàng)目按照一定的方式最終轉(zhuǎn)化為私人部門(mén)的一種PPP模式。私有化類(lèi)PPP項(xiàng)目需要私人部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。由于私有化類(lèi)PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門(mén)在這類(lèi)PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。
在私有化類(lèi)PPP模式中，根據(jù)私有化程度不同可以分為完全私有化和部分私有化兩種。根據(jù)實(shí)現(xiàn)途徑的不同，完全私有化可以通過(guò)PUO和BOO兩種實(shí)現(xiàn)途徑；而部分私有化則可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式顯示私有化程序。
表私有化類(lèi)ppp模式的主要特征
在私有化類(lèi)型PPP模式中，因?yàn)槊媾R著對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)的喪失，因此，在軌道交通中進(jìn)行完全私有化，目前在中國(guó)依然有很長(zhǎng)的路要走，但在城市軌道交通中實(shí)現(xiàn)部分私有化，不僅可以降低政府的財(cái)政壓力，而且可以發(fā)揮私人部門(mén)的技術(shù)及資金優(yōu)勢(shì)，在軌道交通的建設(shè)中有著很大的操作空間。
如通過(guò)與私人部門(mén)合資興建城市軌道交通線路，公共部門(mén)可以利用私人部門(mén)的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，而且還可以從私人部門(mén)那里獲得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有很大的誘惑力。但因?yàn)椴块T(mén)私有化一般要求政府出于控股地位，難免在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中影響城市軌道交通中的決策效率，進(jìn)而影響其服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。
