隱形門檻難消PPP項目民資中標額僅占兩成
2017-12-20
作為社會資本參與大型項目建設的重要途徑，PPP近年在各領域的運用率越來越高，但這一過程中，民資受礙于各種隱形門檻的限制，參與度始終不夠理想。在12月18日國家發(fā)改委召開的宏觀經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了目前我國PPP項目的推進情況。孟瑋坦言，目前民間資本參與PPP項目仍然存在一些障礙，比如一些壟斷行業(yè)開放度不高等。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，已公示中標人的PPP項目中，民企中標金額僅有兩成多。孟瑋介紹，今年1-10月，PPP項目較為集中的公共設施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個百分點。然而，孟瑋同時表示，目前我國民間資本參與PPP項目仍然存在一些障礙。比如，一些壟斷行業(yè)市場開放度不高，部分地方對民間投資提供服務的主動性、積極性不夠，政務誠信體系建設有待加強；一些項目投資回報機制不清晰、回報預期不穩(wěn)定、回報率偏低，對民間資本缺乏吸引力；一些新上項目報建審批手續(xù)多、時間長，民營企業(yè)獨立完成這些前期工作困難較大；一些民營企業(yè)在項目融資、建設、運營等方面缺乏市場競爭優(yōu)勢?！皳?jù)市場機構統(tǒng)計，2014年以來已公示中標人的5718個PPP項目中，國有企業(yè)中標PPP項目個數(shù)占比約為53.5%，中標金額約占75.9%；而民營企業(yè)中標項目個數(shù)約占46.5%，中標金額約占24.1%?！泵犀|表示。實際上，近幾年，我國對于PPP項目推廣力度雖大，但各界的積極性卻難用“普遍高漲”來形容。8月，北京商報記者從財政部PPP中心發(fā)布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報發(fā)現(xiàn)，二季度，經(jīng)審核把關后退庫項目204個，環(huán)比增長52.2%。對于PPP退庫的主要原因財政部相關負責人解釋稱，有一部分項目不再采用PPP模式，具體看來，有的項目缺乏對社會資本的吸引力；有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式，這些都成為了退庫的原因。而另一方面，有一些PPP項目停止，比如有的項目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無法推進，已被政府叫停，也退出了項目庫。對于上述情況，PPP領域?qū)＜?、北京商業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長賴陽告訴北京商報記者，就民營企業(yè)而言，它們參與PPP最關注的還是能否獲得足夠的回報，如果一個項目的投資回報率過低甚至虧本，即便具備再大的公益性，企業(yè)也會慎重考慮，因此部分PPP項目缺乏對社會資本的吸引力，根本原因還是在于難以盈利。其實，2015年4月，財政部印發(fā)的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。但大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥透露，目前地方財政用于PPP的資金逐步接近于10%的支出上限。業(yè)界分析，這意味著今后地方財政能給予PPP項目的資金支持力度可能稍有放緩，在目前社會資本盈利能力仍然不高的基礎上，如何保證PPP項目的收益迫在眉睫。
