發(fā)改委：發(fā)揮多種投融資方式避免基建項(xiàng)目全部采用PPP
2017-12-18
近日，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰出席全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)規(guī)范有序推廣PPP模式業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并做了開班報(bào)告。韓司長(zhǎng)結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神體會(huì)，深入分析了當(dāng)前投資管理面臨的新形勢(shì)、新變化，從運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、規(guī)范有序推廣PPP模式、鼓勵(lì)民間資本和外商投資參與PPP項(xiàng)目、運(yùn)用價(jià)格手段等方式建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制4個(gè)方面提出了工作要求。同時(shí)，對(duì)今后一段時(shí)期深化投融資體制改革、促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、加強(qiáng)投融資合作對(duì)接等工作進(jìn)行了布置。投資管理的五大變化韓志峰表示，全國(guó)發(fā)改系統(tǒng)投資管理負(fù)責(zé)同志要深刻認(rèn)識(shí)投資管理環(huán)境發(fā)生的根本性變化。這些變化主要反映在以下五個(gè)方面：一是投資任務(wù)發(fā)生變化。黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化必然對(duì)投資方向、投資方式和投資管理提出新的要求。因此，投資要服務(wù)于大局，必須從當(dāng)前社會(huì)主要矛盾角度出發(fā)開展工作。二是投資在經(jīng)濟(jì)生活中的定位發(fā)生變化。我們以前常說拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠“三駕馬車”，投資又是“三駕馬車”中最有活力、調(diào)控性最強(qiáng)的。通過投資調(diào)控，可以起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用。黨的十九大報(bào)告明確提出，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。更加強(qiáng)調(diào)通過投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因此，我們要將投資與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來，不能片面追求投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。三是客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化。現(xiàn)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在不斷培育。因此，簡(jiǎn)單的、數(shù)量上的增長(zhǎng)之路已經(jīng)走到盡頭，要有新的發(fā)展必須要走創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。四是政府行政管理要求發(fā)生變化。黨的十八大以來，對(duì)規(guī)范行政行為的管理力度顯著增強(qiáng)。投資管理作為政府行政管理中的重要一環(huán)，也要服從大的形勢(shì)要求。概括來講，就是“按規(guī)矩辦事”，以前投資管理不是沒有規(guī)矩，只是有時(shí)在工作中習(xí)慣“打擦邊球”、“繞著走”，但是從現(xiàn)在開始，投資管理工作的方方面面有規(guī)矩的就必須按規(guī)矩辦。五是投資管理的方式、職能發(fā)生變化。隨著放管服改革的深入推進(jìn)，投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不斷加大，政府對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行管理的重點(diǎn)和方式發(fā)生了深刻變化，投資管理工作的重心已逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。我們只有很好地去適應(yīng)這種改變，才能真正做好投資管理工作。民間投資與PPP關(guān)于促進(jìn)民間投資，韓志峰表示：“這是一個(gè)長(zhǎng)期的、常抓不懈的工作?！痹诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沒有完成之前，特別是在制造業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域，在第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間投資會(huì)成為一個(gè)永遠(yuǎn)關(guān)注的話題。因?yàn)槊耖g投資最有活力、是可以真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要力量，它的疲軟肯定意味著我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力還有待增強(qiáng)。就規(guī)范有序推廣PPP模式，韓志峰結(jié)合當(dāng)前的政策走向和市場(chǎng)形勢(shì)分析表示，PPP模式在全球已有上百年發(fā)展歷史，目前已經(jīng)成為很多國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的一種通行做法。中國(guó)的PPP發(fā)展也有30多年歷史，為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。特別是在現(xiàn)階段，規(guī)范有序推廣PPP模式有助于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步開放，有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，對(duì)此應(yīng)予以肯定。韓志峰說道，在過去幾年里，推廣PPP模式過程中也存在一些問題。一是過于追求項(xiàng)目落地的數(shù)量和速度，很多項(xiàng)目操作不夠規(guī)范，由此帶來一些隱患。二是一些項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面不盡合理，通過保底承諾、明股實(shí)債等方式，風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)，加大了地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這兩個(gè)問題，下一步，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，堅(jiān)持創(chuàng)新與規(guī)范并舉，促進(jìn)有效投資與防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并重，扎實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作。第一、嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)PPP項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，督促各地在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)要同時(shí)符合投資、財(cái)政、金融多方面的監(jiān)管要求。二是對(duì)PPP模式進(jìn)行合理定位，同時(shí)充分發(fā)揮多種投融資方式作用，避免大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部采用PPP模式實(shí)施，促進(jìn)投融資體系健康發(fā)展。三是重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審慎開展完全依賴財(cái)政支出的政府付費(fèi)項(xiàng)目。并且深化價(jià)格改革，建立項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制。第二、積極運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。為減少國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、人員安置、轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)等問題，鼓勵(lì)多采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，以降低轉(zhuǎn)讓難度、提高盤活效率。第三、大力促進(jìn)民間投資和外商投資參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)采取公開招標(biāo)方式遴選社會(huì)資本，給予各類社會(huì)資本平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，支持民間資本、外商投資股權(quán)占比高的社會(huì)資本。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)組建聯(lián)合體，參與大型PPP項(xiàng)目，彌補(bǔ)融資、技術(shù)、建設(shè)水平不足，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
