混改試點(diǎn)與PPP示范項(xiàng)目落地民營(yíng)控股高鐵擴(kuò)圍
2017-12-14
我國(guó)首條兼具混改試點(diǎn)與PPP示范項(xiàng)目的鐵路項(xiàng)目方案終于浮出水面。12月11日，北京商報(bào)記者從業(yè)內(nèi)獲悉，近日，浙江省政府辦公廳復(fù)函浙江省發(fā)改委，同意杭溫鐵路義烏至溫州段國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)及政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交模式運(yùn)作，合作期為34年，民企持股51%。業(yè)界分析稱(chēng)，PPP模式已經(jīng)成為推進(jìn)混合所有制改革的重要方式之一，而民企絕對(duì)控股則可幫助企業(yè)方獲得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。民企持股51%根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，杭溫鐵路項(xiàng)目資本金約為98.06億元。其中：民營(yíng)社會(huì)資本方占股51%，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定；中國(guó)鐵路總公司占股15%，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式參與，與民營(yíng)社會(huì)資本同股同權(quán)；省交通集團(tuán)代表省政府出資，占股13.6%；溫州市、金華市、臺(tái)州市政府各指定1家出資代表，分別占股10.2%、8.58%、1.62%。在回報(bào)機(jī)制上，杭溫鐵路項(xiàng)目為“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”。如需可行性缺口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定?？尚行匀笨谘a(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，按盛市4：6比例分?jǐn)偂?jù)了解，杭溫高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速350km/h。是浙江省內(nèi)實(shí)現(xiàn)杭州都市區(qū)、金華-義烏都市區(qū)和溫州都市區(qū)1小時(shí)達(dá)到的最快捷通道，預(yù)計(jì)2021年竣工。實(shí)際上，在今年9月，我國(guó)首條民營(yíng)控股的高鐵——杭紹臺(tái)鐵路剛剛落地，而本次杭溫鐵路義烏至溫州段則被業(yè)內(nèi)看做是此類(lèi)項(xiàng)目再擴(kuò)圍的嘗試。此外，我國(guó)目前共有三批國(guó)家級(jí)混改試點(diǎn)，第三批試點(diǎn)名單共31家國(guó)企，第二批試點(diǎn)名單共10家央企，而第一批試點(diǎn)名單則是采用N+1方式，“N”是9家央企，“1”則是浙江剩有業(yè)內(nèi)人士分析，雖然國(guó)家一直沒(méi)有公布混改試點(diǎn)項(xiàng)目，但從三批試點(diǎn)名單來(lái)看，杭溫鐵路很可能屬于我國(guó)第一批試點(diǎn)名單內(nèi)“浙江時(shí)的項(xiàng)目。PPP混改新路徑在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，PPP早已被政府看做是混合所有制改革的方式之一。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔也表示，在PPP概念剛被推出之時(shí)，PPP主要指的是政府通過(guò)與社會(huì)資本合作，更加高效地實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的公共職能，主要涉及領(lǐng)域都是非市場(chǎng)化的公益類(lèi)項(xiàng)目，而混改所涉及的領(lǐng)域大多是要進(jìn)行市場(chǎng)化改造，不過(guò)隨著時(shí)間的推移，PPP也被更加靈活而廣泛地運(yùn)用在了更多領(lǐng)域，并成為推進(jìn)混合所有制改革的方式之一。
