湖北省鐵路安全管理辦法
2017-12-03
湖北日?qǐng)?bào)訊湖北省人民政府令第395號(hào)《湖北省鐵路安全管理辦法》已經(jīng)2017年11月6日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。省長(zhǎng)王曉東2017年11月16日第一條為了加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線的設(shè)計(jì)建設(shè)、線路安全、運(yùn)營(yíng)安全管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。第三條鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、依法管理、綜合治理的原則，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。第四條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域鐵路線路封閉區(qū)域外的鐵路安全監(jiān)督管理工作，將鐵路安全工作納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)范圍，將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立健全鐵路安全管控長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，加強(qiáng)鐵路沿線治安防范和重點(diǎn)區(qū)段安全生產(chǎn)隱患排查整治等工作，指導(dǎo)鐵路護(hù)路聯(lián)防組織開展聯(lián)防,防范和制止危害鐵路安全的行為。第五條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及通信、電力等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好鐵路安全管理的有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和單位做好鐵路沿線安全管理工作，履行鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任。第六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)鐵路線路封閉區(qū)域內(nèi)的鐵路安全工作，接受鐵路監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)履行鐵路行政執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，依法查處危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)執(zhí)法部門開展鐵路沿線安全綜合治理。第七條鐵路工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)紅線、征地拆遷及公用通信、電力網(wǎng)絡(luò)等情況，避開人口密集區(qū)、企業(yè)工礦區(qū)等安全問題易發(fā)區(qū)域，研究制定保證鐵路安全的設(shè)計(jì)和建設(shè)方案。第八條鐵路安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與鐵路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。鐵路建設(shè)工程竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并由鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估。經(jīng)驗(yàn)收、評(píng)估合格，符合運(yùn)營(yíng)安全要求的，方可投入運(yùn)營(yíng)。投入運(yùn)營(yíng)前，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取設(shè)樁、封閉、綠化等方式建設(shè)鐵路防護(hù)帶和綠化帶，對(duì)鐵路路基實(shí)施安全防護(hù)。投入運(yùn)營(yíng)后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路線路、鐵路防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志進(jìn)行經(jīng)常性巡查和維護(hù)，及時(shí)處置安全隱患，保障鐵路安全運(yùn)行。第九條鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定和公告依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定工作，組織同級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門及鐵路監(jiān)管部門依法劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。新建、改建的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)或者需要調(diào)整鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)自鐵路建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日或者自確定調(diào)整之日起30日內(nèi)，由縣級(jí)以上人民政府依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定并公告。第十條鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定和公告后，根據(jù)工程竣工資料進(jìn)行勘界，繪制鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖，并根據(jù)平面圖設(shè)立標(biāo)樁和易于識(shí)別的警示、保護(hù)標(biāo)志。設(shè)立標(biāo)樁和警示標(biāo)志等相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)在鐵路安全設(shè)施驗(yàn)收或者鐵路線路開通前完成。第十一條禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。禁止向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)排放氣體、固體、液體污染物或者廢棄物、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)。禁止攀爬、鉆越、損毀鐵路線路防護(hù)設(shè)施，擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域；禁止在鐵路線路兩側(cè)500米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈、飛行器等低空飄浮物體。第十二條在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全的行為發(fā)生。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行鐵路安全管理責(zé)任，派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督。第十三條鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的合法建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知其產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人采取必要的安全防護(hù)措施，消除安全隱患。采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依法予以征收或者拆除。因征收給他人合法權(quán)益造成損失的，由所在地縣級(jí)人民政府依法給予補(bǔ)償；因拆除合法建筑物、構(gòu)筑物或者清理鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物給他人合法權(quán)益造成損失的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法給予補(bǔ)償。第十四條在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域建造或者設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等，不得進(jìn)入國(guó)家規(guī)定的鐵路建筑限界。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的鄰近區(qū)域建造或者設(shè)置的彩鋼瓦房、活動(dòng)板房、塑料大棚、廣告標(biāo)牌及廢品站、垃圾場(chǎng)等建筑物、構(gòu)筑物，其產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，采取必要的安全防護(hù)措施，防止影響鐵路運(yùn)輸安全。第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鐵路線路安全保護(hù)區(qū)外兩側(cè)水土流失潛在危險(xiǎn)區(qū)域劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，水土流失嚴(yán)重區(qū)域劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施依法治理。縣級(jí)以上人民政府水利部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在鐵路橋梁跨越處河道上下游劃定禁止采砂、淘金的范圍，設(shè)置禁采標(biāo)志，并加強(qiáng)日常巡查管理，制止非法采砂、淘金行為。第十六條新建、改建、擴(kuò)建高速公路、一級(jí)公路或者城市道路中的快速路，需要與鐵路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉設(shè)施，并優(yōu)先選擇下穿鐵路的方案。對(duì)符合城市規(guī)劃或者交通運(yùn)輸規(guī)劃要求、相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施完備的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，上跨或者下穿鐵路線路時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。第十七條設(shè)置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過道，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的同意。擅自設(shè)置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過道的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)請(qǐng)所在地縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)處理。第十八條新建、改建、擴(kuò)建公路、城市道路、水利工程及油氣、通信、電力、供排水等管線與鐵路線路交叉，需要跨越或者穿越鐵路線路的，其產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商并簽訂安全協(xié)議，共同維護(hù)鐵路安全。鐵路沿線的水利工程、油氣、通信、電力、供排水等管線設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排除危及鐵路安全的隱患；不能立即排除隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鐵路運(yùn)輸企業(yè)，并與其協(xié)商排除安全隱患。第十九條新建35千伏以下電力線路和通信線路不得跨越電氣化鐵路接觸網(wǎng)；既有的電力線路和通信線路，由鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)與相關(guān)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商遷移或者采取必要的防護(hù)措施。高速鐵路穿越35千伏及35千伏以上電力線路區(qū)段的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與電力線路產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常聯(lián)合巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時(shí)協(xié)商處理，確保鐵路和電力設(shè)備運(yùn)行安全。第二十條因鐵路建設(shè)需要，新建、改建、還建的公路、城市道路、橋梁、涵洞及其附屬安全設(shè)施，鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和協(xié)議移交有關(guān)單位管理維護(hù)；有關(guān)單位拒絕接收或者沒有接收單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)所在地縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)處理。第二十一條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路沿線的電磁環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，健全鐵路沿線的無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人使用的無線電臺(tái)（站）以及其他儀器、裝置，不得干擾鐵路運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度無線電頻率的正常使用。第二十二條鐵路監(jiān)管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)和縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。公安、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、城市管理、水利、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)鐵路安全隱患，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)單位或者個(gè)人立即排除；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者鐵路監(jiān)管部門依法處理。第二十三條地方公安機(jī)關(guān)、鐵路公安機(jī)關(guān)和各級(jí)護(hù)路聯(lián)防組織應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路車站、鐵路沿線治安防范快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)行信息互通共享，共同做好治安防范和處置工作。地方公安機(jī)關(guān)、鐵路公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)共同維護(hù)鐵路治安秩序。鐵路車站的治安秩序由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)，鐵路沿線的治安秩序由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)維護(hù)，以地方公安機(jī)關(guān)為主。第二十四條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路車站、鐵路沿線重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)建設(shè)的視頻圖像共享平臺(tái)的互聯(lián)互通?？h級(jí)以上人民政府建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將鐵路車站、鐵路道口等公共區(qū)域及鐵路沿線重點(diǎn)區(qū)段納入視頻監(jiān)控的范圍。第二十五條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路安全主要風(fēng)險(xiǎn)等因素編制鐵路安全應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案相銜接、相配套，并定期組織應(yīng)急演練。鐵路車站、鐵路沿線發(fā)生公共安全、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并采取先期處置措施。?dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援。第二十六條法定假日、春運(yùn)、暑運(yùn)等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象時(shí)段，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，采取必要的管控措施，并協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門做好站區(qū)綜合治理、交通疏解等工作,確保鐵路安全和暢通。第二十七條鐵路公安消防機(jī)構(gòu)、地方公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路沿線生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)消防安全措施，消除火災(zāi)安全隱患。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，履行維護(hù)鐵路消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警、撲救火災(zāi)的責(zé)任。第二十八條鐵路運(yùn)輸企業(yè)未履行鐵路線路、鐵路防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志經(jīng)常性巡查和維護(hù)責(zé)任的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正，并可以依法實(shí)施行政處罰。第二十九條違反本辦法第十一條第一款、第二款規(guī)定的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正，對(duì)單位可以處5萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以處2000元以下的罰款。違反本辦法第十一條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意或者未簽訂安全協(xié)議，影響鐵路運(yùn)輸安全的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。第三十一條鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在鐵路安全管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十二條本辦法自2018年1月1日起施行。
