10多億共享單車(chē)押金打水漂？專(zhuān)家呼吁通過(guò)電商法規(guī)范
2017-11-26
如何對(duì)押金進(jìn)行有效監(jiān)管？企業(yè)破產(chǎn)時(shí)如何保障消費(fèi)者的押金順利退回？有沒(méi)有比押金更安全有效的抵押擔(dān)保方式？
恰逢我國(guó)第一部電子商務(wù)領(lǐng)域的綜合法律——電子商務(wù)法草案步入二審。日前，在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開(kāi)的《電子商務(wù)法（二審稿）》與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專(zhuān)題座談會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家、律師就如何在電子商務(wù)法框架內(nèi)明確押金及預(yù)付金的相關(guān)規(guī)定從而保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益給出了建議。
開(kāi)設(shè)押金專(zhuān)存賬戶(hù)亟待立法強(qiáng)制規(guī)定
據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量接近70家，累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1600萬(wàn)輛，注冊(cè)人數(shù)超過(guò)1.3億人次。共享單車(chē)的押金多數(shù)在300元以?xún)?nèi)，伴隨著共享單車(chē)行業(yè)進(jìn)入最后洗牌期，企業(yè)因各種原因?qū)е峦搜航痣y的問(wèn)題，涉及用戶(hù)眾多。
據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部主任陳劍透露，近期各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)收到共享單車(chē)押金退回難的投訴數(shù)千起，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》執(zhí)法檢查過(guò)程中，消協(xié)也提到預(yù)付費(fèi)安全問(wèn)題。押金和預(yù)付金的安全必須有法律這一層級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，否則很難進(jìn)行實(shí)際權(quán)利的處置，希望這個(gè)問(wèn)題能夠得到立法部門(mén)的關(guān)注。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，押金和企業(yè)自有資金不同，企業(yè)無(wú)權(quán)挪用，也無(wú)權(quán)享受資金沉淀，不能用于企業(yè)投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
交通運(yùn)輸部等10部門(mén)曾于今年8月份發(fā)布的關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，就共享單車(chē)押金問(wèn)題做出了如下規(guī)定：企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶(hù)押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。
然而在實(shí)際操作過(guò)程中，是否所有企業(yè)都做到了采用第三方存管用戶(hù)押金的方式？
朱巍指出，前述10部門(mén)的出臺(tái)的文件，是指導(dǎo)性的意見(jiàn)，不具強(qiáng)制性的法律效力。他呼吁通過(guò)電子商務(wù)法的立法契機(jī)，將上述條款以法律的形式明確，通過(guò)國(guó)家立法的形式解決共享經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)電子商務(wù)領(lǐng)域的押金、預(yù)付金的安全問(wèn)題。如此監(jiān)管部門(mén)就可以進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，強(qiáng)制企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，以保障消費(fèi)者押金及預(yù)付金的安全。如果有企業(yè)拒不開(kāi)設(shè)押金專(zhuān)用賬戶(hù)，后續(xù)執(zhí)法部門(mén)也有法可依。
企業(yè)破產(chǎn)清算應(yīng)優(yōu)先保證押金賠付
在朱巍看來(lái)，企業(yè)一旦走到破產(chǎn)清算時(shí)，意味著消費(fèi)者的押金大概率已經(jīng)被企業(yè)挪用了。按照當(dāng)前我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，消費(fèi)者的押金不一定能得到完全賠付。他建議在《電子商務(wù)法》中對(duì)此問(wèn)題做出明確規(guī)定，“凡是消費(fèi)者的押金不屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，如果被挪用應(yīng)該第一順位優(yōu)先還給消費(fèi)者?！?br />
數(shù)據(jù)顯示，越來(lái)越多的人參與到了分享經(jīng)濟(jì)中。據(jù)國(guó)家信息中心2017年3月發(fā)布的一份報(bào)告，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)6億人，比上年增加約1億人。
如此大規(guī)模的用戶(hù)參與分享經(jīng)濟(jì)，涉及非常大的押金規(guī)模。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方提出，注冊(cè)用戶(hù)未租賃使用單車(chē)期間，企業(yè)對(duì)押金的占有，從金融學(xué)的角度來(lái)說(shuō)是吸儲(chǔ)行為。共享單車(chē)企業(yè)有沒(méi)有吸儲(chǔ)的資格？需要法律方面的探討和明確。
北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌指出，通過(guò)立法對(duì)押金問(wèn)題加以規(guī)范，不僅能保護(hù)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全，也有利于避免大量沉淀資金吸引下的過(guò)渡投資。
除了繳納押金，有沒(méi)有其他途徑可以替代押金的擔(dān)保作用？
國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心11月初發(fā)布的《信用助力分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》認(rèn)為，加快完善社會(huì)信用體系建設(shè)將有助于分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用正在取代押金，提升分享經(jīng)濟(jì)的效率和用戶(hù)體驗(yàn)。
據(jù)了解，部分共享單車(chē)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始注重個(gè)人信用的價(jià)值。據(jù)ofo介紹，一方面其委托銀行對(duì)用戶(hù)押金進(jìn)行托管；另一方面，用戶(hù)芝麻信用分值達(dá)到650分及以上均可享受信用授權(quán)免押金的騎行服務(wù)。目前已在上海、杭州、廣州、深圳、廈門(mén)等25座城市信用免押金。
朱巍指出，信用體系的發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，目前并不是所有的用戶(hù)和企業(yè)都能使用信用體系進(jìn)行關(guān)聯(lián)。所以用信用取代押金的模式，目前還不能實(shí)現(xiàn)一刀切。
預(yù)付金收取應(yīng)設(shè)置門(mén)檻并由第三方托管
預(yù)付金目前在我國(guó)非常的流行。消費(fèi)者可以享受打折的商品或者服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者可以不需要支付任何利息而事先獲得流動(dòng)資金。
在企業(yè)不能正常提供商品或者服務(wù)，或者面臨倒閉時(shí)，除了押金，有些消費(fèi)者還將面臨預(yù)付金的損失。
張嚴(yán)方建議在電子商務(wù)法中明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)收資金進(jìn)行存管并確定一家商業(yè)銀行的賬戶(hù)作為資金存管賬戶(hù)，并與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，存管資金比例為預(yù)收資金的20%-25%。經(jīng)營(yíng)者為主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展可申請(qǐng)支取存管資金。消費(fèi)者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息的，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕。
中國(guó)政法大學(xué)開(kāi)放教育辦公室主任吳景明認(rèn)為，首先應(yīng)對(duì)收取預(yù)付金設(shè)立相應(yīng)的門(mén)檻，只有達(dá)到一定資格的經(jīng)營(yíng)者才有收取預(yù)付金的權(quán)利。預(yù)付金應(yīng)該由第三方托管，在相應(yīng)的條件下才可以憑單據(jù)提齲
此外，吳景明建議電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)預(yù)付金購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn)，當(dāng)平臺(tái)出現(xiàn)無(wú)法控制的情況時(shí)，可通過(guò)保險(xiǎn)保證預(yù)付金的安全以及支付消費(fèi)者的損失。
