發(fā)改委批復(fù)的包頭地鐵項目被叫停釋放什么信號？
2017-11-17
（原標(biāo)題：發(fā)改委批復(fù)的包頭地鐵項目被中央叫停釋放了什么信號？）
（圖片來源：全景視覺）
包頭地鐵被發(fā)改委緊急叫停之后引起了各地方政府的警覺，在城市大拆大建的背后，中國是否已經(jīng)到了要警惕這種基建熱潮下隱匿的金融風(fēng)險？很顯然，決策者們已經(jīng)注意到了這一現(xiàn)象。
2016年9月1日，國家發(fā)改委正式下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)包頭市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）的通知》顯示，包頭市正式成為全國建設(shè)軌道交通的第43個城市。項目規(guī)劃六條線路，總長度182.5公里，近期建設(shè)項目總投資為305.52億元，采用的也是目前最為流行的PPP模式。
然而，時隔一年，剛剛動工三月的包頭地鐵項目為什么就被緊急叫停？
根據(jù)相關(guān)媒體報道是有來自更高層政府的一些意見，建議該項目應(yīng)審慎建設(shè)。接下來，由包頭地鐵項目引發(fā)了一批各地軌道交通類基建項目停工的高潮，原來已經(jīng)獲批的項目，很有可能在今后被叫停或延緩。
通過這些信息的梳理，可以判斷出以往“大干快上”的地方軌道交通基建熱，在中國被按下了暫停鍵。
地方政府建設(shè)軌道交通，上馬一些大規(guī)模基建類項目，是與當(dāng)?shù)貙嶋H情況、財政收入的匹配度、以及所采用的PPP、借貸等金融杠桿三點密切相關(guān)的。中國高層之所以叫停這股投資“基建熱”，就是為了防止地方財政風(fēng)險的進(jìn)一步加劇，尤其是當(dāng)?shù)胤截斦杖牒突ㄐ枰馁Y金總量不匹配、甚至完全背離的一些項目。
在一些地方大規(guī)模搞基礎(chǔ)建設(shè)，本身是否需要？當(dāng)前人口規(guī)模下是否有必要上馬基建類項目？有沒有必要采用PPP模式以及銀行借貸等形式去籌措資金？這背后與中央高層所講的，“搞活實體經(jīng)濟(jì)、降杠桿、化解金融風(fēng)險”的整體調(diào)控思路是一脈相承的。
此次包頭地鐵項目被叫停背后，明確傳達(dá)出中國決策層對基建財政政策調(diào)控的一種態(tài)度。
近幾年，基建領(lǐng)域內(nèi)，在中國規(guī)范了發(fā)債、地方政府舉債等行為后，PPP儼然已經(jīng)成為地方政府的一根“救命稻草”。然而，隨著PPP風(fēng)險逐漸被暴露出來，所謂的明股實債，明著搞PPP，實際上地方債務(wù)風(fēng)險依然沒有得到有效遏制。以包頭市地鐵項目為例，305.52億元的項目投資，絕大部分資金來源于PPP模式，不僅為地方帶來了沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，也為金融風(fēng)險埋下了隱患。
更為重要的是，包頭項目盲目上馬，與中央下一步要盡快提振實體經(jīng)濟(jì)，關(guān)注金融風(fēng)險是不匹配的。它的暫停是中國高層對一些地方、某些領(lǐng)域出現(xiàn)的基建冒進(jìn)、基建熱的糾偏。
同時，這種高層對基建項目的財政思路的徹底轉(zhuǎn)變，給一些正在發(fā)生、已經(jīng)出現(xiàn)過熱、以PPP為名義的基建項目提了一個醒，以后地方政府上馬基建類項目，更應(yīng)該注重科學(xué)規(guī)劃、關(guān)注地方財務(wù)承擔(dān)能力，注重當(dāng)?shù)氐膶嶋H建設(shè)需求，而不應(yīng)著眼于不切實際的“大干快上”、“大拆大建”。
毋庸置疑，中國是基建強(qiáng)國，無論從規(guī)模、數(shù)量以及建設(shè)速度，都遙遙領(lǐng)先于其他國家。高鐵、公路、機(jī)嘗地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在貫通南北、方便民眾、帶動就業(yè)的同時，對推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。地方政府之所以熱衷于上馬基建項目，也有迫不得已的難處，尤其像內(nèi)蒙古包頭一樣，以往依靠于能源發(fā)展的城市和地方，在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，如何保持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大可能會選擇大規(guī)模舉債基建類項目。
不僅僅是包頭、不僅僅是武漢，很多地方政府都會采用這個措施。原本在以前的發(fā)展路徑下，這一基建熱是可以理解的，但在新一屆政府、新一輪調(diào)控背景下，當(dāng)中國把“防風(fēng)險，提振實體經(jīng)濟(jì)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)時，這一投資策略就顯得不合時宜了。所以，對于地方政府而言，以及其他還想要大規(guī)模上馬軌道交通基建類項目的城市而言，他們被停下的不該是一個地鐵項目，更重要的是停下以往依靠投資、依靠基建、依靠大規(guī)模舉債，過度消耗、透支未來的發(fā)展思路。
本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報作者：李靜
