寧波第一個(gè)高速公路PPP試點(diǎn)項(xiàng)目落地的背后
2017-09-26
（原標(biāo)題：寧波第一個(gè)高速公路PPP試點(diǎn)項(xiàng)目落地的背后）
8月7日，我市第一個(gè)高速公路PPP試點(diǎn)項(xiàng)目——杭甬高速復(fù)線正式簽約，181億元的大項(xiàng)目成功落地。項(xiàng)目落地的背后，離不開市交通委一支“破難”小分隊(duì)的努力。
“該項(xiàng)目探索性強(qiáng)且艱巨復(fù)雜，投資規(guī)模巨大。若采用政府傳統(tǒng)還貸模式推進(jìn)，資金保障壓力巨大?！毙》株?duì)聯(lián)絡(luò)員、市交通委PPP項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳美紅說，當(dāng)時(shí)，市交通委敏銳地抓住中央提出推廣運(yùn)用PPP模式的契機(jī)，深入開展論證，報(bào)經(jīng)市政府同意，并積極向交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委匯報(bào)爭取，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目性質(zhì)由政府還貸改變?yōu)镻PP模式。
這一改變，爭取到了中央補(bǔ)助資金42.49億元，為我市歷史上獲中央補(bǔ)助最多的單個(gè)項(xiàng)目。
PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式?！霸撃Ｊ?，不僅僅是雙方‘?dāng)y手’走好合作長路，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變?！睂?duì)于這一點(diǎn)，小分隊(duì)有著清醒的認(rèn)識(shí)。
從PPP推廣運(yùn)用之初至目前，由于觀念轉(zhuǎn)換不到位，沿襲老的行政主導(dǎo)思維模式，PPP項(xiàng)目得不到社會(huì)資本的充分響應(yīng)，全國PPP項(xiàng)目招標(biāo)流標(biāo)率在60%以上，有些項(xiàng)目雖完成招標(biāo)，但項(xiàng)目合同談判就談了半年，甚至一年。
如何讓項(xiàng)目進(jìn)展順利、盡早落地？小分隊(duì)反復(fù)學(xué)習(xí)PPP相關(guān)文件，研究分析國內(nèi)PPP實(shí)施案例，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸解放思想，樹立平等合作意識(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)資本溝通，積極采納合理的建議意見，得到了社會(huì)資本的廣泛響應(yīng)和參與，確保了杭甬高速復(fù)線PPP項(xiàng)目一次招標(biāo)成功，并順利完成了合同談判。
PPP項(xiàng)目推進(jìn)中，明確哪些事情可以做、由誰做、怎么做，才能實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)的共贏。然而在開展本項(xiàng)目PPP試點(diǎn)初期，國家層面沒有PPP法律法規(guī)，相關(guān)部委的文件也很少，給試點(diǎn)工作帶來了很大困擾。
“破難”小分隊(duì)迎難而上，在試點(diǎn)推進(jìn)中，高度關(guān)注中央及地方陸續(xù)出臺(tái)的PPP政策文件?！爸两裥鲁雠_(tái)政策文件已超過70個(gè)，我們及時(shí)匯編成冊并組織學(xué)習(xí)討論。”陳美紅說，在實(shí)踐中，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)守底線，對(duì)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；沒有相關(guān)規(guī)定的，堅(jiān)持運(yùn)用PPP基本原理進(jìn)行判斷。同時(shí)，充分征求市發(fā)改委、財(cái)政局、法制辦等單位意見，并提請(qǐng)集體研究決定，確保項(xiàng)目決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開。
由于杭甬高速復(fù)線項(xiàng)目屬國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，按規(guī)定，項(xiàng)目工可、初步設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)文件審核等事項(xiàng)均由國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部審批。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，小分隊(duì)研究把握國家審批體制改革方向，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)施提出合理化建議，被兩部委采納。兩部委及時(shí)修改出臺(tái)了高速公路PPP審批政策，明確了PPP項(xiàng)目的報(bào)批程序。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施方案及招標(biāo)文件編制過程中，小分隊(duì)及時(shí)向省交通廳匯報(bào)溝通，確保招標(biāo)等文件上報(bào)后及時(shí)獲得審核通過。通過不斷努力，原本流程長、耗時(shí)多的審批難題得到破解，項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度大大加快，比預(yù)先設(shè)想的時(shí)間縮短了許多。
記者王佳
通訊員史艷柳
本文來源：寧波網(wǎng)
