交通部《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（征求意見稿）
2017-08-31
為加強和規(guī)范公路養(yǎng)護工程管理，提高養(yǎng)護質(zhì)量與效益，我部起草了《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進入首頁右側(cè)“互動”欄的“意見征集”點擊“關(guān)于《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的通知”提出意見。
2.電子郵箱：jtbtfc@mot.gov.cn
3.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部法制司條法一處（100736）
意見反饋截止時間為2017年9月29日。
交通運輸部
2017年8月30日
附件：
公路養(yǎng)護工程管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范公路養(yǎng)護工程管理，提高養(yǎng)護質(zhì)量與投資效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所規(guī)定的公路養(yǎng)護工程是指按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)。不包括公路設(shè)施經(jīng)常性保養(yǎng)、修補等日常養(yǎng)護工作，以及整體改變公路線型、技術(shù)等級提升、全線加寬等公路改擴建工作。
第三條 本辦法適用于國道、省道的養(yǎng)護工程管理工作?？h道、鄉(xiāng)道、村道和專用公路的養(yǎng)護工程管理可參照執(zhí)行。
第四條 養(yǎng)護工程管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。
交通運輸部負責全國養(yǎng)護工程管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
地方各級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)，依據(jù)省級人民政府確定的對國道和省道的管理職責，主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)護工程管理工作。
第五條 公路經(jīng)營管理單位根據(jù)交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)提出的養(yǎng)護管理目標，按照標準規(guī)范、有關(guān)規(guī)定及本辦法要求組織實施養(yǎng)護工程，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當籌措必要的資金用于養(yǎng)護工程，確保公路保持良好技術(shù)狀況。
非收費公路養(yǎng)護工程資金以財政保障為主，主要從成品油消費稅替代公路養(yǎng)路費的部分及其增量資金、各級財政資金中解決。收費公路養(yǎng)護工程資金主要從車輛通行費中解決。
第七條 養(yǎng)護工程資金使用范圍包括公路技術(shù)狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設(shè)計、養(yǎng)護施工、工程管理及質(zhì)量控制、工程驗收、項目后評估、監(jiān)理咨詢等。
任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用養(yǎng)護工程資金。
第八條 養(yǎng)護工程應(yīng)當以“決策科學、管理規(guī)范、技術(shù)先進、綠色高效”為原則。
鼓勵運用信息化手段加強養(yǎng)護工程管理。
第二章 養(yǎng)護工程分類
第九條 養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和公路設(shè)施差異，分為預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護。
第十條 預(yù)防養(yǎng)護是指公路設(shè)施在結(jié)構(gòu)強度充足、整體性能良好但有輕微病害的情況下，以預(yù)防性能過快衰減、延長使用壽命為目標，采取的主動防護工程。
第十一條 修復(fù)養(yǎng)護是指公路路基、路面、橋梁、隧道等主體結(jié)構(gòu)物在出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能的情況下，以恢復(fù)技術(shù)狀況為目標，針對不同程度損壞而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)和定期更換，包括大修、中修、小修。
第十二條 專項養(yǎng)護是指以恢復(fù)、保持和完善公路設(shè)施服務(wù)能力為目標，集中實施的完善增設(shè)、加固改造或重建等工程，并配套完善公路附屬設(shè)施。
第十三條 應(yīng)急養(yǎng)護是指在突發(fā)情況下造成公路設(shè)施損毀，以最快速度恢復(fù)公路安全通行能力為目標，針對公路中斷、嚴重影響公路安全通行、產(chǎn)生重大風險隱患的損害而實施的應(yīng)急性搶通、保通、搶修及災(zāi)毀修復(fù)工程。
第十四條 組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及到的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)，應(yīng)當依法選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔。對于應(yīng)急養(yǎng)護，可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，直接委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)隊伍實施。
第十五條 養(yǎng)護工程應(yīng)當按照前期決策、計劃編制、工程設(shè)計、工程施工、工程驗收等程序組織實施。應(yīng)急養(yǎng)護除外。
第三章 前期決策
第十六條 公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護技術(shù)方案確定等工作流程進行前期決策，并作為制定養(yǎng)護計劃的依據(jù)。
第十七條 公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照標準、規(guī)范規(guī)定的檢測指標和頻率，定期組織對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設(shè)施等進行檢測和評定。
積極運用自動化快速檢測技術(shù)開展檢測工作。
第十八條 養(yǎng)護需求分析應(yīng)當根據(jù)檢測和評定數(shù)據(jù)，按照相關(guān)標準規(guī)范、國家或者本地區(qū)養(yǎng)護規(guī)劃，科學設(shè)定養(yǎng)護目標，合理篩選需要實施的養(yǎng)護工程。
第十九條 對于需要實施養(yǎng)護工程的路段、構(gòu)造物或者附屬設(shè)施等，應(yīng)當及時開展專項調(diào)查，根據(jù)公路技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，按照全壽命周期綜合效益最佳的要求，合理確定養(yǎng)護技術(shù)方案。
第二十條 公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當建立養(yǎng)護工程項目庫。項目庫按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整，每年定期更新。
第四章 計劃編制
第二十一條 交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)年度養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求、項目庫的儲備更新情況，合理編制養(yǎng)護工程年度實施計劃。
第二十二條 養(yǎng)護工程計劃編制應(yīng)當優(yōu)先考慮以下項目：
?。ㄒ唬﹪乐赜绊懝姲踩ㄐ械?；
（二）具有重大政治、經(jīng)濟意義的；
（三）技術(shù)狀況差、明顯影響公路整體服務(wù)水平的；
?。ㄋ模┤珘勖芷诰C合效益較好的預(yù)防養(yǎng)護。
第二十三條 養(yǎng)護工程計劃應(yīng)當統(tǒng)籌安排，避免集中養(yǎng)護作業(yè)造成交通擁堵。省際間養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當做好溝通銜接。
第二十四條 地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當加強養(yǎng)護工程計劃的編制、審核和報備工作。
第二十五條 養(yǎng)護工程計劃應(yīng)當及時下達，與養(yǎng)護施工的最佳時間相匹配，保障工程實施效果和經(jīng)濟效益。
第五章 工程設(shè)計
第二十六條 養(yǎng)護工程一般采用一階段施工圖設(shè)計。技術(shù)特別復(fù)雜的，可以采用技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計。
應(yīng)急養(yǎng)護和技術(shù)簡單的養(yǎng)護工程可以按技術(shù)方案組織實施。
第二十七條 養(yǎng)護工程設(shè)計應(yīng)當遵循以下要求：
（一）堅持因地制宜、就地取材、循環(huán)利用、綠色環(huán)保；
?。ǘ┽槍Σ煌『Φ姆植继攸c進行分段、分類設(shè)計；
（三）注重交通組織設(shè)計，降低養(yǎng)護工程施工對交通影響；
（四）注重養(yǎng)護安全作業(yè)設(shè)計，保障養(yǎng)護作業(yè)安全；
?。ㄎ澹┳龊门涮赘綄僭O(shè)施的設(shè)計。
第二十八條 養(yǎng)護工程設(shè)計應(yīng)當以專項檢測或評估為依據(jù)，加強結(jié)構(gòu)物承載力和舊路性能評價，強化對顯性、隱性病害的診斷分析。
第二十九條 養(yǎng)護工程設(shè)計文件應(yīng)當對施工工藝和驗收標準進行詳細說明。
鼓勵在養(yǎng)護工程中采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。對涉及工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，尚無相關(guān)標準可參照的，應(yīng)當經(jīng)過試驗論證審查后方可規(guī)?；褂?。
第三十條 設(shè)計單位應(yīng)當加強設(shè)計質(zhì)量控制，保證設(shè)計文件符合法律、法規(guī)和強制性標準的要求，做好設(shè)計交底，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題，并對養(yǎng)護工程設(shè)計質(zhì)量負責。
第三十一條 養(yǎng)護工程設(shè)計實行動態(tài)設(shè)計，設(shè)計單位應(yīng)當及時跟蹤公路病害發(fā)展情況，并根據(jù)需要進行設(shè)計變更。
第三十二條 養(yǎng)護工程設(shè)計文件應(yīng)當通過審查或?qū)徟蠓娇墒褂谩?br />
第六章 工程施工
第三十三條 養(yǎng)護工程開工前，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)要求，組織對養(yǎng)護作業(yè)安全、交通保障方案的審查，并根據(jù)需要報交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門等相關(guān)部門備案。
第三十四條 交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營管理單位、養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當建立、健全養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查管理制度，通過抽查、委托專業(yè)機構(gòu)檢查等方式確保養(yǎng)護工程質(zhì)量。
規(guī)模較大和技術(shù)復(fù)雜的養(yǎng)護工程可以根據(jù)需要開展監(jiān)理咨詢服務(wù)。
第三十五條 養(yǎng)護工程應(yīng)當按照審查通過的設(shè)計文件進行施工，對施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題，應(yīng)當書面提出設(shè)計變更建議。一般設(shè)計變更經(jīng)公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位同意后實施，重大設(shè)計變更須經(jīng)原設(shè)計審查或?qū)徟鷨挝煌夂髮嵤?br />
第三十六條 養(yǎng)護工程施工應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，保證工程施工安全。
養(yǎng)護工程施工應(yīng)當選擇交通流量較小的時段，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公告。
第三十七條 養(yǎng)護工程應(yīng)當加強成本控制和管理。項目完工后，按照有關(guān)規(guī)定及時進行工程審計和財務(wù)決算。
第七章 工程驗收
第三十八條 養(yǎng)護工程具備驗收條件后應(yīng)當及時組織驗收。具體驗收辦法由各省級交通運輸主管部門制定。
第三十九條 技術(shù)復(fù)雜程度高或投資規(guī)模較大的養(yǎng)護工程按交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行，其他一般養(yǎng)護工程按一階段驗收執(zhí)行。
第四十條 適用于一階段驗收的養(yǎng)護工程項目，應(yīng)當在工程完工交付使用后6個月之內(nèi)完成驗收。適用于兩階段驗收的養(yǎng)護工程項目，應(yīng)當在工程完工后及時組織交工驗收，并在養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期滿后12個月之內(nèi)完成竣工驗收。
養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期在養(yǎng)護合同中進行約定，一般為6個月，最長不超過12個月。
第四十一條 養(yǎng)護工程完工后未驗收或未通過驗收的，由施工單位承擔養(yǎng)護責任，超出驗收時限無正當理由仍未驗收的除外。驗收不合格的，由施工單位負責返修。
在質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)，發(fā)生施工質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任。
第四十二條 公路養(yǎng)護工程驗收依據(jù)主要包括：
（一）養(yǎng)護工程計劃文件；
?。ǘB(yǎng)護工程合同；
（三）設(shè)計文件及圖紙；
?。ㄋ模┳兏O(shè)計文件及圖紙；
?。ㄎ澹┬姓鞴懿块T的有關(guān)批復(fù)文件；
?。B(yǎng)護工程有關(guān)標準、規(guī)范及規(guī)定。
第四十三條 養(yǎng)護工程驗收應(yīng)當具備下列條件：
?。ㄒ唬┩瓿稍O(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容；
?。ǘ┩瓿扇考夹g(shù)檔案和施工管理資料整理歸檔；
?。ㄈ┦┕挝话聪嚓P(guān)標準、規(guī)范和規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格；
?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量缺陷問題已整改完畢；
?。ㄎ澹﹨⑴c養(yǎng)護工程的相關(guān)單位完成工作總結(jié)報告；
?。╅_展了監(jiān)理咨詢的，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定為合格；
（七）開展了檢測工作的，檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量鑒定完畢并出具檢測報告；
?。ò耍┩瓿韶攧?wù)決算；
?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第四十四條 公路養(yǎng)護工程通過驗收后，驗收結(jié)果應(yīng)當及時向交通運輸主管部門報告。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十五條 各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)職責采取定期檢查或雙隨機抽查等方式，加強養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查并督促及時整改。
公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當主動接受相關(guān)管理部門和機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第四十六條 養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：
（一）養(yǎng)護工程相關(guān)法規(guī)、制度和標準、規(guī)范的執(zhí)行情況；
（二）養(yǎng)護工程前期、計劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作規(guī)范化情況；
（三）養(yǎng)護工程質(zhì)量和安全；
?。ㄋ模B(yǎng)護工程資金使用情況；
?。ㄎ澹┢渌?guī)定的相關(guān)事項。
第四十七條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際情況分類細化養(yǎng)護工程管理要求，逐步將適合質(zhì)量監(jiān)督的養(yǎng)護工程納入公路工程質(zhì)量監(jiān)督體系。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)交通運輸主管部門的委托依法實施質(zhì)量監(jiān)督，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負責。
第四十八條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當加強對公路養(yǎng)護從業(yè)單位及人員的管理，逐步推行信用管理。
第九章 附 則
第四十九條 日常養(yǎng)護工作由各地自行制定相關(guān)管理辦法。公路改擴建工作，執(zhí)行公路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。
第五十條 公路養(yǎng)護工程分類細則另行制定。
第五十一條 省級交通運輸主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則，并報交通運輸部備案。
第五十二條 本辦法自 年 月 日起施行。原交通部2001年6月22日發(fā)布的《公路養(yǎng)護工程管理辦法》同時廢止。
