福建省交通運輸廳關(guān)于報備修訂交通建設(shè)市場信用考核管理辦法的函
2017-08-21
省政府法制辦:
《福建省交通運輸廳福建省重點項目建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于修訂福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法的通知》（閩交建〔2017〕103號）已于2017年8月3日發(fā)布施行，并通過福建省交通運輸廳門戶網(wǎng)站對外公布。根據(jù)《福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》第九條規(guī)定，現(xiàn)將該文件正式文本以及電子文本報送備案。
福建省交通運輸廳
2017年8月11日附件
關(guān)于《修訂福建省交通建設(shè)市場
信用考核管理辦法》的起草說明
一、修訂的必要性
目前交通建設(shè)市場信用考核管理已成為交通部門監(jiān)管好交通建設(shè)市場的一項基礎(chǔ)工作，是推進交通建設(shè)順利實施的重要保障。經(jīng)對2016年信用考核情況進行梳理、匯總，我廳發(fā)現(xiàn)目前部分考核單位評分結(jié)果不均衡現(xiàn)象仍然存在，為促進評分結(jié)果更加客觀體現(xiàn)項目實際水平，本著信用考核過程公平公正、考核結(jié)果客觀準確的原則，有必要對現(xiàn)行《辦法》考核工作規(guī)則、信用分使用規(guī)則、考核監(jiān)督等條款進一步調(diào)整、完善。
二、起草過程
2017年5月，我廳征求各設(shè)區(qū)市交通、沿海港口主管部門及廳直相關(guān)單位有關(guān)修訂意見，共8家單位提出意見。廳建管處認真研究、吸收各單位意見并結(jié)合2016年度考核情況后，形成《修訂》（討論稿）。7月12日，召集省重點辦、省高指、省公路局、省港航局、省交通質(zhì)監(jiān)局、省交通造價站相關(guān)人員召開專題討論會，逐條進行研究討論。按照專題會議意見，廳建管處組織對《修訂》（討論稿）進行調(diào)整完善，并送廳直相關(guān)單位及廳政法處會稿，達成一致意見。7月24日，經(jīng)廳務(wù)會議審議，同意下發(fā)執(zhí)行。
三、主要修訂內(nèi)容
（一）完善信用考核規(guī)則
1.增強考核的均衡性、隨機性、公開性和專業(yè)性。原《辦法》第十四條中增加以下內(nèi)容：
（1）考核均衡性：各相關(guān)考核部門應(yīng)完善考核機制，保證各合同段考核次數(shù)均衡性，即對每一合同段的專項及日常抽查等考核次數(shù)至少達2次，且應(yīng)保持相對均衡。
（2）考核專業(yè)性：各相關(guān)考核單位應(yīng)建立檢查項目名錄庫與專業(yè)檢查人員名錄庫，采取聘請專家、借用人員等方式充實專業(yè)檢查人員，保證每次檢查各專業(yè)考核評分人員不少于2人，考核評分結(jié)果要簽字留檔；并加強庫內(nèi)專業(yè)人員培訓，保證專業(yè)素質(zhì)均衡，檢查、扣分尺度一致。
（3）“兩隨機一公開”：除列入重點督查、存在突出問題項目外，各相關(guān)考核單位應(yīng)采取隨機抽取檢查項目、隨機選派考評人員的方式開展信用考核，并針對考核通報存在問題明確各從業(yè)單位“扣分值”，每次考核“扣分值”進行公開，未公開的不得作為年終考核評分的依據(jù)。
年終綜合考核時，各考核單位應(yīng)根據(jù)歷次考核扣分情況，對照評分標準得出各合同段年終綜合評分，并進行公開后，通過《福建省公路水路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”）報送考核得分。
2.增加設(shè)計單位評分要求。原《辦法》第十四條中增加對普通公路建設(shè)項目設(shè)計單位（設(shè)計階段）評分依據(jù)的相關(guān)要求，即“每次普通公路建設(shè)項目外業(yè)測設(shè)驗收、初步設(shè)計審查、施工圖審查時，設(shè)區(qū)市或縣級交通主管部門應(yīng)負責下發(fā)審查專家、設(shè)計咨詢單位（若有）評分表，審查結(jié)束后收回匯總，作為對設(shè)計單位評分的依據(jù)?！?br />
3.增加獨立互通工程考評要求。原《辦法》第十五條增加“對路基、路面分開招標的高速公路獨立互通工程，合同價在1.5億（含）以內(nèi)的只參與1次綜合考評，參與考評的年度為完成工程量最多的一年，其余年度則參與直接定級。
4.規(guī)范普通公路計劃外項目申報程序及范圍。原《辦法》第十五條增加：普通公路計劃外項目需列入年度綜合考核范圍的應(yīng)滿足以下條件：
（1）項目建設(shè)已辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可等手續(xù)；
（2）公路技術(shù)等級為二級及以上，且標段合同價1億元以上或獨立橋隧項目合同價5000萬元以上。
5.適當降低縣級交通主管部門評分權(quán)重。原《辦法》第十六條對普通公路建設(shè)項目施工、監(jiān)理單位評分權(quán)重進行調(diào)整：
（1）省級質(zhì)量監(jiān)督的施工、監(jiān)理單位：省公路局、省交通質(zhì)監(jiān)局、設(shè)區(qū)市交通主管部門、縣交通局評分權(quán)重由20%、20%、30%、30%，調(diào)整為20%、20%、35%、25%。
（2）非省級質(zhì)量監(jiān)督的施工、監(jiān)理單位：省公路局、設(shè)區(qū)市交通主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、縣交通局評分權(quán)重由30%、20%、20%、30%，調(diào)整為30%、30%、20%、20%。
6.修訂水運工程考核單位。原《辦法》第十六條對水運工程項目考核單位“沿海港口局”，修訂為“沿海港口局(或設(shè)區(qū)市交通主管部門)”。
7.擴大A、B系數(shù)平衡范圍。原《辦法》第十七條進行“A、B系數(shù)”調(diào)整的范圍由“施工、監(jiān)理、試驗檢測單位”，擴大到“設(shè)計、設(shè)計咨詢、項目法人”，提高考核結(jié)果的真實性。
8.增加“綠色公路或品質(zhì)工程”考核加分。原《辦法》第十八條增加“獲得部級公路水運“綠色公路或品質(zhì)工程”示范項目所在施工、監(jiān)理合同段加1分、獲得省級公路水運“品質(zhì)工程”示范項目的加0.5分”。
9.明確聯(lián)合體項目考核要求。原《辦法》第十九條中增加“聯(lián)合體項目只考核同類別牽頭單位?！?br />
10.原《辦法》第二十條比例調(diào)整
（1）調(diào)整項目法人A級比例：項目法人A級比例由50%以下（含50%），提高到70%以下（含70%）；
（2）明確A級比例臨界范圍規(guī)則：如在基數(shù)控制臨界范圍有2家從業(yè)單位綜合評分一致，則按評分從高到低排序（不受小數(shù)點位數(shù)限制），選出分數(shù)較高的一家為A級及以上從業(yè)單位，另一家從業(yè)單位按B級定級。
（3）增加AA級比例要求：各考核類別參評單位基數(shù)達20家以上（含）的，AA級從業(yè)單位數(shù)量控制在本考核類別參評單位基數(shù)的15%以下（含），具體家數(shù)按四舍五入法計算后控制；不足20家的，AA級不超過3家。具體按AA級從業(yè)單位評為A級合同段數(shù)量多少進行排序，A級數(shù)量相同時按從業(yè)單位得分排序。
11.增加從業(yè)人員考核要求。原《辦法》第二十二條中增加“當參建單位主要人員同一考核年度在2個合同段任職并列入考核時，其考核等級按“就低”原則確定?！?br />
12.增加列入省級重點督查的行為。原《辦法》附件2中“列入省級重點督查的行為”中增加“環(huán)境保護工作落實不到位，施工現(xiàn)場污染嚴重，被省級部門通報或督查的”。
13.增加造價咨詢企業(yè)考核。原《辦法》第二條適用范圍中增加“本辦法適用于……造價咨詢等市場主體和從業(yè)人員”。造價咨詢企業(yè)信用考核采取直接考核定級方式開展。
（二）完善信用結(jié)果使用規(guī)則
1.調(diào)整高速公路從業(yè)單位信用結(jié)果使用期限。原《辦法》第二十七條中增加“高速公路上年度被評為AA級、A級的從業(yè)單位，本年度未參評且至本年度綜合評分定級結(jié)果公布之日未享受信用獎勵的，可延期至1個年度且只能享受本類別1次信用獎勵。
2.增加設(shè)計、監(jiān)理等不采用綜合評分法的信用分規(guī)定。原《辦法》第三十一條中增加“監(jiān)理、試驗檢測、設(shè)計、設(shè)計咨詢招標不采用綜合評分法的，可適當提高信用分值”；第三十九條增加“相應(yīng)提高信用分對中標結(jié)果的影響”。
3.擴大部分養(yǎng)護工程考核結(jié)果適用范圍。原《辦法》第三十七條增加部分養(yǎng)護工程信用考核結(jié)果適用范圍,即:“獨立大橋、特大橋整橋拆除重建養(yǎng)護工程項目施工、監(jiān)理及主要從業(yè)人員，其信用獎勵同時適用于普通公路建設(shè)項目施工、監(jiān)理投標”，此類從業(yè)單位普通公路養(yǎng)護、建設(shè)類中標合計次數(shù)達到AA級、A級使用次數(shù)后失效。
4.擴大高速公路路面工程信用分適用范圍。原《辦法》第三十七條增加高速公路路面工程信用結(jié)果適用范圍，即：高速公路路面施工評為A級或AA級且未參與普通公路養(yǎng)護施工考核的，享受A級或AA級信用分中標1個普通公路養(yǎng)護施工標段后，則不再享受普通公路養(yǎng)護施工投標信用分獎勵。
5.調(diào)減信用獎勵次數(shù)。對原《辦法》第四十條、四十一條信用分使用規(guī)定進行調(diào)整，即：從業(yè)單位AA級信用分享受次數(shù)減少1次，為2次；AA級單位考核為A級合同段達8個的，享受次數(shù)由4次，調(diào)減為3次；A級合同段達11個的，享受次數(shù)由5次，調(diào)減為4次；享受次數(shù)封頂6次調(diào)減為4次。
（三）加強考核監(jiān)督
1.增加考核結(jié)果核查環(huán)節(jié)。原《辦法》第十七條增加“省廳將規(guī)范檢查考評行為，加強對爭議較大或與其他考核單位得分懸殊較大的信用評分進行督查，存在問題的將調(diào)低或取消該考評單位評分權(quán)重?！?br />
2.增加公示（開）受理要求。原《辦法》“信用考核與公布”章節(jié)中增加一條“對于公示（開）期間的申訴事項，按“誰公示（開）誰受理”原則進行受理，具體受理工作由各考核單位在評分辦法或細則中明確。對于省廳（省重點辦）公示期間收到的申訴事項，省廳負責整理匯總后，由各考核單位辦理答復(fù)意見并反饋申訴單位；對再次提出申訴且較為復(fù)雜的事項，由省廳通過組織相關(guān)單位或?qū)＜疫M行必要核查后反饋申訴單位，對于同一申訴事項，省廳原則上不組織二次核查及反潰”
