規(guī)范通航條件影響評價切實(shí)依法保護(hù)航道
2017-02-08
本網(wǎng)訊日前，交通運(yùn)輸部以2017年第1號部令發(fā)布《航道通航條件影響評價審核管理辦法》（簡稱《辦法》），明確了航道通航條件影響評價報告的編制要求、航道通航條件影響評價的申請與審核及事中事后監(jiān)管措施等?！掇k法》將于今年3月起施行。針對《辦法》出臺的背景、主要內(nèi)容以及實(shí)施相關(guān)要求，本報邀請部水運(yùn)局副局長解曼瑩進(jìn)行了深入解讀。
建設(shè)單位應(yīng)在工程可行性研究階段編制完成航評報告
我國共有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，這些航道承載的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別約占社會總量的11%和47%。
然而，有關(guān)普查數(shù)據(jù)顯示，全國航道上的攔河建筑物共4186座，其中建有過船設(shè)施的僅908座，而能正常使用過船設(shè)施的只有621座；航道上40972座橋梁中不滿足通航標(biāo)準(zhǔn)的占70%。由于一些攔截航道的工程沒有建設(shè)相應(yīng)的過船設(shè)施等，自新中國成立以來，全國17萬公里的內(nèi)河航道通航總里程中有4萬多公里航道中斷。
由于礙航工程一旦建成，再要拆除或改建代價巨大，我國于2015年3月1日起實(shí)施的《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評價審核制度，作為與航道有關(guān)的工程項(xiàng)目審批或建設(shè)的條件。
“此次出臺的《辦法》，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段編制航道通航條件影響評價報告（簡稱航評報告），同時對報告編制的要求及審核程序等進(jìn)行了細(xì)化，將進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作?！苯饴摫硎?，相關(guān)要求的提出，是在總結(jié)1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批、涉水工程通航安全影響論證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合“放管服”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求最終形成的，有助于確保審核制度落到實(shí)處，切實(shí)依法保護(hù)航道。
審核部門應(yīng)于受理后20個工作日內(nèi)出具意見
對于建設(shè)單位和審核部門來說，《辦法》既是航評報告編制的“說明書”，又是評價審核工作的“流程表”。
解曼瑩介紹，《辦法》首先明確了航評報告應(yīng)涵蓋8個方面的主要內(nèi)容，即建設(shè)項(xiàng)目概況，所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境，選址評價，與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證，對航道條件、通航安全、港口及航運(yùn)發(fā)展的影響分析，減小或者消除對航道通航條件影響的措施，航道條件與通航安全的保障措施，以及征求各有關(guān)方面意見的情況及處理情況。
“根據(jù)《辦法》，航評報告既可以由建設(shè)單位自行編制，也可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)條件和能力且信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)編制；審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機(jī)構(gòu)編制航評報告?！苯饴摫硎尽?br />
在編制完成航評報告后，建設(shè)單位即可進(jìn)入申請環(huán)節(jié)。在這一階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交審核申請書、航評報告、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)單位機(jī)構(gòu)證明文件以及有關(guān)承諾函、協(xié)議等材料。
隨后，審核單位將以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通航安全、航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)要求等為依據(jù)進(jìn)行審核?！掇k法》明確，審核部門在審核中認(rèn)為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢等方式完成審核，但咨詢費(fèi)用由審核部門按照國家有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理。
《辦法》要求，審核部門在收到申請后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，受理后20個工作日內(nèi)應(yīng)完成審核并出具審核意見。但考慮到審核的技術(shù)的復(fù)雜性，技術(shù)咨詢、專家評審、評價材料修改完善所需時間不計入審核期。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管規(guī)范自由裁量
為了在工程建設(shè)中將審核意見落到實(shí)處，《辦法》建立了事中事后監(jiān)管制度。在具體操作中，由審核部門組織對審核意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中對于交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審核的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)就近便利原則，規(guī)定由省級交通運(yùn)輸主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；項(xiàng)目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)，按照就近原則承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，從而形成審核部門審核、就近組織監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督檢查相銜接的閉合監(jiān)管鏈條。
“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督檢查機(jī)制也在《辦法》中得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)?！掇k法》要求，交通運(yùn)輸部和省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派抽查人員的抽查機(jī)制，對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行審核意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時向社會公開。
解曼瑩表示，當(dāng)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審核意見，或?qū)徍藛挝怀綑?quán)限出具審核意見、違反規(guī)定程序出具審核意見等情況，審核部門可以撤銷已出具的審核意見。
此外，對未依法報送航道通航條件影響評價材料，或者報送的航道通航條件影響評價材料未通過審核而建設(shè)單位開工建設(shè)的，《辦法》對《航道法》相對寬泛的“處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”進(jìn)行了細(xì)化?！掇k法》提出，實(shí)施罰款時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮航道的等級及重要性、建設(shè)項(xiàng)目對航道條件與通航安全的影響程度、建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施的及時性和有效性等因素，合理確定罰款額度。其中，對位于內(nèi)河四級及以上航道或者通航5000噸級及以上海輪航道的建設(shè)項(xiàng)目，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰；對位于內(nèi)河四級以下航道上且對航道條件與通航安全影響較小并及時消除隱患的建設(shè)項(xiàng)目，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)可給予從輕處罰。
