今年啟建72個(gè)軌道交通樞紐綜合體
2017-01-11
（原標(biāo)題：今年啟建72個(gè)軌道交通樞紐綜合體）
今年的廣州市“兩會(huì)”上提出，廣州將啟動(dòng)72個(gè)軌道交通站點(diǎn)樞紐綜合體建設(shè)。未來(lái)，以72個(gè)軌道交通樞紐綜合體為中心，廣州將崛起一批方圓800米的綜合功能區(qū)，破解城市“單中心”格局以及“攤大餅”式發(fā)展問(wèn)題。專(zhuān)家指出，此舉將推動(dòng)廣州從超大城市向超級(jí)城市躍升，讓“精明增長(zhǎng)、緊湊城市”發(fā)展理念落地。
南方日?qǐng)?bào)記者黃少宏黃偉
“零換乘”實(shí)現(xiàn)交通社區(qū)融合
完善大交通綜合網(wǎng)絡(luò)體系是廣州推進(jìn)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)的關(guān)鍵舉措之一。今年，一系列重大交通項(xiàng)目寫(xiě)入了廣州市政府工作報(bào)告，軌道交通便是其中的“主角”，既包括3個(gè)國(guó)鐵項(xiàng)目，也包括8個(gè)城際軌道項(xiàng)目和13個(gè)地鐵項(xiàng)目。
廣州市發(fā)改委主任葉牛平在《關(guān)于廣州市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案的報(bào)告》中提及，今年將啟動(dòng)72個(gè)軌道交通樞紐綜合體和周邊綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)一批重大鐵路樞紐綜合體落地實(shí)施。
何謂軌道交通樞紐綜合體市發(fā)改委在早前公布的《廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）中即明確，軌道交通樞紐綜合體，是按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，以便利出行、便捷換乘為主要目的，以軌道交通場(chǎng)站為核心，科學(xué)組織出入口、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)與城市生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建軌道交通場(chǎng)站及相關(guān)設(shè)施布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無(wú)縫銜接、地上地下空間充分利用、軌道運(yùn)輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機(jī)銜接的一體化建設(shè)項(xiàng)目。
零距離換乘是軌道交通樞紐綜合體帶來(lái)的最為明顯的變化之一。
過(guò)去，不同交通樞紐是分開(kāi)的，比如地鐵、公交站嘗國(guó)鐵相對(duì)分散，換乘往往比較耗時(shí)。而在軌道交通樞紐綜合體時(shí)代，不同交通模式在一個(gè)立體空間中，共同組成一個(gè)立體交通樞紐，可實(shí)現(xiàn)便捷換乘。
放眼國(guó)內(nèi)，依托軌道交通所形成的立體交通樞紐開(kāi)始在一、二線(xiàn)城市出現(xiàn)，如上海虹橋、天津?yàn)I海新區(qū)等地出現(xiàn)的“零換乘”立體交通樞紐，地鐵、國(guó)鐵、公交等不同交通模式可以在同一立體空間中實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”。與上海、天津一樣，廣州也是“首吃螃蟹者”，將探索更加便捷、高效的交通模式。
《細(xì)則》明確提出，有條件的場(chǎng)站可整合軌道設(shè)施、周邊建筑及公共用地，充分利用地上、地下空間，達(dá)到“零換乘”的目標(biāo)，促進(jìn)交通功能與城市生活服務(wù)功能的有機(jī)結(jié)合。
扭轉(zhuǎn)“單中心”避免“攤大餅”
廣州打造軌道交通樞紐綜合體的目標(biāo)，遠(yuǎn)不止于“零換乘”，其所瞄準(zhǔn)的是“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的軌道交通新模式。
“這是軌道交通時(shí)代的重要探索?！濒吣洗髮W(xué)教授胡剛表示，汽車(chē)時(shí)代的城市規(guī)劃是功能分區(qū)，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)是分開(kāi)的，而軌道交通時(shí)代則給城市布局提供了新的可能。
功能分區(qū)帶來(lái)的是“單中心”的城市格局，各個(gè)功能區(qū)相互分離，如廣州番禺區(qū)一度被詬病為“睡城”，大量白領(lǐng)在番禺居住，但工作則在天河、越秀等區(qū)，造成了“鐘擺族”現(xiàn)象，帶來(lái)了交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等“城市脖問(wèn)題。而“單中心”還導(dǎo)致新建城區(qū)功能不完整，往往也是產(chǎn)、城分離，造成城市“攤大餅”式的擴(kuò)張，“城市脖進(jìn)一步加劇。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少城市希望解決此問(wèn)題，但受制于公共交通滯后、公共服務(wù)配套不足以及產(chǎn)業(yè)支撐缺乏等問(wèn)題，“單中心”格局仍然無(wú)法改變。
不久前，廣州獲批成為第一個(gè)國(guó)家綜合交通樞紐示范工程城市，其任務(wù)就包括了探索建立綜合交通樞紐建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)制度體系，形成零換乘一體化樞紐建設(shè)成熟模式，探索建立“樞紐＋社區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”的城市規(guī)劃建設(shè)新模式。
《細(xì)則》顯示，廣州將強(qiáng)化交通引導(dǎo)城市發(fā)展理念，以場(chǎng)站綜合體為中心，800米（約15分鐘步行路程）為半徑，建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，優(yōu)化城市布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
導(dǎo)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)“精明增長(zhǎng)”
在胡剛看來(lái)，這些軌道交通樞紐綜合體由于集中了交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住功能，人們不僅可以在這里生活居住，還可以工作、購(gòu)物，便捷便利，可以集聚大量人流，形成現(xiàn)實(shí)意義上的城市“中心”。這些綜合體就是一個(gè)獨(dú)立的城市“細(xì)胞”，通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)的連接，結(jié)成了城市的一張大網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)就可以從“單中心”走向“多中心”，有利于公共服務(wù)的合理布局。
事實(shí)上，廣州是全國(guó)鐵路樞紐之一，同時(shí)擁有發(fā)達(dá)的地鐵、城際軌道網(wǎng)絡(luò)，公路、航運(yùn)、航空等交通發(fā)達(dá)，具備了為全國(guó)探路的基礎(chǔ)條件。
胡剛表示，廣州醫(yī)療、教育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而軌道交通樞紐綜合體也是人氣旺的區(qū)域，未來(lái)將可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，除了有污染的產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)都可以導(dǎo)入，特別是上述現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以與軌道交通樞紐綜合體緊密結(jié)合，為城市發(fā)展提供新引擎。
政經(jīng)觀察人士也指出，作為國(guó)家重要的中心城市，廣州軌道交通樞紐綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)的探索，也是對(duì)“精明增長(zhǎng)、緊湊城市”理念以及樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)的自覺(jué)實(shí)踐。
關(guān)注
創(chuàng)新軌道交通投融資體制
可籌集資金逾3500億元
市發(fā)改委介紹，廣州探索的軌道交通樞紐綜合體建設(shè)新模式，還將實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新投融資機(jī)制的密切銜接。
據(jù)了解，未來(lái)的軌道線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃將與站點(diǎn)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃同步編制，充分考慮線(xiàn)網(wǎng)投資與綜合開(kāi)發(fā)收益的總體平衡，并為采用政府與社會(huì)資本合作模式開(kāi)展樞紐綜合體建設(shè)創(chuàng)造條件。
記者了解到，廣州市發(fā)改委初步組織規(guī)劃了國(guó)鐵、城際鐵路、地鐵等72個(gè)站點(diǎn)樞紐體建設(shè)及周邊綜合開(kāi)發(fā)，經(jīng)初步測(cè)算，場(chǎng)站綜合體涉及用地面積1532公頃，規(guī)劃建筑面積2526萬(wàn)平方米（含交通功能和綜合開(kāi)發(fā)功能），周邊綜合開(kāi)發(fā)涉及用地面積4703公頃，規(guī)劃建筑面積6688萬(wàn)平方米，分別可籌集資金約827億元和2753億元，可基本滿(mǎn)足廣州新一輪軌道項(xiàng)目建設(shè)3786億元的投資需求。
(原標(biāo)題：今年啟建72個(gè)軌道交通樞紐綜合體)
本文來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
