東鄉(xiāng)至昌傅等十二條高速公路建成通車江西高速公路基本建成6000公里
2017-01-04
（2017/1/4《江西日?qǐng)?bào)》）
精彩提示
2017年1月4日，東鄉(xiāng)至昌傅、上饒至萬年、修水至平江、銅鼓至萬載、船頂隘至廣昌、寧定高速寧都至安遠(yuǎn)段、寧定高速安遠(yuǎn)至定南段、寧定高速定南聯(lián)絡(luò)線、都九高速都昌至星子段（不含鄱陽湖二橋）、昌寧高速南昌連接線、興國至贛縣、資溪花山界至里木等12個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)，全省高速公路基本建成6000公里，這是我省高速公路發(fā)展史上的又一次里程碑、又一次新跨越，這是全省高速公路建設(shè)史上濃墨重彩的一筆。
千里之行，始于足下；文明進(jìn)步，重在高速。在人杰地靈的贛鄱大地上，一幅波瀾壯闊、四通八達(dá)的高速公路版圖躍然于江西文明進(jìn)程的畫卷上。從突破5000公里到基本建成6000公里只用了一年時(shí)間。一年來，江西交通人蹈厲奮發(fā)、朝乾夕惕，為鑄就幸福的康莊大道而努力拼搏。
全省高速公路基本建成6000公里具有重要戰(zhàn)略意義，工程建設(shè)中蘊(yùn)含的改革精神、創(chuàng)新探索鍛造出優(yōu)良品質(zhì)、形象良好的高速公路。6000公里高速公路通車?yán)锍痰幕窘ǔ稍谕伙@我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生等方面將發(fā)揮巨大作用。
關(guān)鍵詞一：戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)
打通28個(gè)出省通道，成為融入“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要支撐
依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。江西是長(zhǎng)江中游地區(qū)重要省份之一，贛鄱流域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融入“一帶一路”建設(shè)的地理交匯帶，有著“承東啟西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
江西如何抓住用好這一重大機(jī)遇，全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)怎樣推進(jìn)贛鄱綠色崛起、共促沿江開放開發(fā)的“江西作為”
2013年，為更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省交通運(yùn)輸廳黨委提出了高速公路建設(shè)“兩步并作一步走，6000公里大提速”的發(fā)展思路，即到2015年建成5000公里高速公路的基礎(chǔ)上，將原計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)6000公里建設(shè)目標(biāo)提前完成。如今，7年的任務(wù)3年半就已提前完成。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人說：“6000公里高速公路的基本建成，標(biāo)志著‘縱貫?zāi)媳?、橫跨東西、覆蓋全盛連接周邊’高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成，為江西打通28個(gè)出省通道，為融入‘一帶一路’、‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶’，等建設(shè)提供了重要支撐。
關(guān)鍵詞二：改革創(chuàng)新
江西高速公路在建設(shè)中成長(zhǎng)，跑出創(chuàng)新加速度
道在日新，創(chuàng)新是一切變化的源泉，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在省交通運(yùn)輸廳采訪，聽到機(jī)關(guān)干部談到最多的便是創(chuàng)新管理模式；在各項(xiàng)目工地上采訪，聽到一線工作人員提到最多的還是創(chuàng)新管理模式，探索管理新路子。而制度完善是保證管理模式創(chuàng)新和一切工作的重要保障。
制度創(chuàng)新
眾所周知，高速公路建設(shè)的難度，不僅僅體現(xiàn)在與惡劣地質(zhì)條件動(dòng)真碰硬的工程技術(shù)層面，更難在要善于運(yùn)用科學(xué)管理手段，綜合解決規(guī)劃、管理、資金等方面遇到的難題上。省交通運(yùn)輸部門正是通過推進(jìn)統(tǒng)一管理，健全各項(xiàng)制度，運(yùn)用高效管理出實(shí)招，通過機(jī)制創(chuàng)新求實(shí)效，千方百計(jì)破解難題才踏平一處處坎坷，打通一個(gè)個(gè)天塹。
為優(yōu)質(zhì)高效強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，省交通運(yùn)輸廳制訂了“五項(xiàng)制度；為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易程序，制定下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范江西省公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理若干規(guī)定》，積極防止人為操作評(píng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為發(fā)生；為規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，省交通運(yùn)輸廳制定了《江西省公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，在全系統(tǒng)大力推行誠信體系建設(shè)；為進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)資質(zhì)審查工作，完善審查工作監(jiān)督機(jī)制，制訂了《江西省交通運(yùn)輸廳交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)資質(zhì)審查管理辦法》，避免無制度約束產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；為規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更，制定了《江西省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，變更活動(dòng)各方權(quán)責(zé)更加明晰，有效遏制設(shè)計(jì)變更違規(guī)行為；針對(duì)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)欠規(guī)范、市場(chǎng)欠完善的問題，擬制了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》。
同時(shí)，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，省交通運(yùn)輸廳還出臺(tái)了項(xiàng)目人員配備、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)等管理制度（辦法），切實(shí)做到用制度管人、管事，將人為因素限制到最低。這一系列30多項(xiàng)管理制度（辦法），為從業(yè)單位規(guī)范市場(chǎng)行為、交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的制度保障，得到交通運(yùn)輸部、江西省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
此外，做好了高速公路建設(shè)管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)寧安高速公路等四個(gè)項(xiàng)目開展“代建＋監(jiān)理一體化模式”“自管模式”“改進(jìn)的傳統(tǒng)模式”三種建設(shè)管理模式和“機(jī)電工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)總承包模式”、“房建工程設(shè)計(jì)＋施工監(jiān)理一體化模式”兩種承發(fā)包方式的改革試點(diǎn)，取得了代建通用合同、改革模式下監(jiān)理合同范本、監(jiān)理考核評(píng)價(jià)辦法等初步改革成果，力爭(zhēng)形成可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
籌融資創(chuàng)新
兵馬未動(dòng)糧草先行。作為江西交通重點(diǎn)打造的融資平臺(tái)，省高速集團(tuán)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模中出“實(shí)招”“新招”，大膽改革創(chuàng)新。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，省高速公路集團(tuán)在獲得國開行專項(xiàng)建設(shè)資金55．16億元、財(cái)政補(bǔ)助9億元、車購稅16．65億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新融資工具，全年融資591億元。間接融資方面，保持傳統(tǒng)銀行信貸融資優(yōu)勢(shì)，全年信貸融資355億元，并成功引入昆侖銀行、匯豐銀行等省外境外資金，利率均在基準(zhǔn)利率及以下。
直接融資方面，借助3A信用優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)融資236億元，債務(wù)融資工具發(fā)行量占全省非金融機(jī)構(gòu)的40％。其中注冊(cè)120億元永續(xù)定向工具，完成發(fā)行109億元，實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)最大單筆超百億永續(xù)型債券等三個(gè)首創(chuàng)；發(fā)行全國首單統(tǒng)一注冊(cè)模式下的債務(wù)融資工具80億元，利率為同期市場(chǎng)最低；發(fā)行首期非公開公司債券30億元，利率創(chuàng)同期限私募債近五年新低，實(shí)現(xiàn)了省高速集團(tuán)在證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、交易商協(xié)會(huì)三個(gè)主管部門債券發(fā)行的全覆蓋。
民工工資管理創(chuàng)新
“心里從來沒有這么踏實(shí)過。”東昌高速公路B3標(biāo)段工地農(nóng)民工陳忠光說。這份踏實(shí)，來自于我省創(chuàng)造性建立了農(nóng)民工信息注冊(cè)、工資保證金、工資直付等八項(xiàng)民工工資管理機(jī)制。
2012年10月，為做好農(nóng)民工工資管理，省綜治辦和省交通運(yùn)輸廳制定了《關(guān)于創(chuàng)新交通建設(shè)工程農(nóng)民工工資管理的實(shí)施意見》和操作規(guī)程，設(shè)立了“八項(xiàng)機(jī)制”和兩大管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過程化解農(nóng)民工欠薪難題，截至2016年11月，全省重點(diǎn)交通在建28個(gè)項(xiàng)目，共錄入農(nóng)民工信息8．39萬份，發(fā)放農(nóng)民工工資31．2億元。
目前，交通運(yùn)輸系統(tǒng)創(chuàng)新農(nóng)民工工資管理工作已在南昌鐵路局所轄鐵路建設(shè)領(lǐng)域全面推廣，省人力資源和社會(huì)保障部門正會(huì)同交通運(yùn)輸部門在萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、吉安市泰和縣以及贛州市全南縣試點(diǎn)，將以縣（市、區(qū)）為單元，在各行各業(yè)建設(shè)領(lǐng)域全面推廣。
關(guān)鍵詞三：品質(zhì)暢通滿意服務(wù)
通過強(qiáng)化管理、狠抓質(zhì)量，打造品質(zhì)路、暢通路、滿意路
從點(diǎn)到線，從線到網(wǎng)，6000公里的高速通車?yán)锍虩o疑是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工程，如何讓江西的高速公路走得放心、走得暢通、走得愉快，考驗(yàn)著江西交通人的辛勤與智慧，體現(xiàn)了江西交通人的耐心與付出。
飛架在贛鄱大地上的是一條條品質(zhì)路
為邊坡蓋上植物纖維毯，暗邊溝施工采用滑模工藝保證外形和質(zhì)量，全省首創(chuàng)的滑模工藝為暗邊溝施工提供整體解決方案，數(shù)控滑膜設(shè)備的應(yīng)用使得施工效率提高幾十倍……安定高速公路建設(shè)過程中，不斷引進(jìn)新技術(shù)，創(chuàng)新管理辦法，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年年底開工以來，安定高速先后引進(jìn)新技術(shù)10項(xiàng)，總結(jié)新工法6條，積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，為打造精品工程提供了保障。這是全省高速公路打造品質(zhì)工程的一個(gè)縮影。
近年來，省交通運(yùn)輸廳不斷總結(jié)項(xiàng)目典型示范合同段的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣新技術(shù)、新方法、新工藝，建立起精益求精的施工體系，打造出一批品質(zhì)工程。永武高速公路被列為交通運(yùn)輸部“安全綠色交通科技示范路”，昌樟高速公路被列為交通運(yùn)輸部“綠色公路”示范項(xiàng)目，景婺黃高速公路項(xiàng)目榮獲中國土木工程“詹天佑獎(jiǎng)”，福銀高速公路九江長(zhǎng)江公路大橋榮獲中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)，“詹天佑獎(jiǎng)”目前正處于公示階段。
暢通江西自在行
近年來，我省交通運(yùn)輸服務(wù)能力穩(wěn)步提升。認(rèn)真執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行政策，對(duì)持有贛通卡的貨運(yùn)車輛通行我省高速公路，車輛通行費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再優(yōu)惠2個(gè)百分點(diǎn)（儲(chǔ)值卡優(yōu)惠7％、記賬卡優(yōu)惠4％），全力支持物流企業(yè)發(fā)展。
為大力推進(jìn)誠信服務(wù)、文明窗口創(chuàng)建工作，2012年以來，省文明辦聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳連續(xù)多年以開展“百姓滿意服務(wù)區(qū)”及爭(zhēng)創(chuàng)全國“百佳示范服務(wù)區(qū)”為契機(jī)，全面提升服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)能力，目前，全省69對(duì)服務(wù)區(qū)獲評(píng)“百姓滿意服務(wù)區(qū)”，5對(duì)服務(wù)區(qū)獲評(píng)全國百佳示范服務(wù)區(qū)稱號(hào)。
此外，我省累計(jì)建成ETC車道622條，ETC用戶突破150萬，ETC收費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并作為首批省份率先加入全國ETC聯(lián)網(wǎng)，ETC出省通道全部打通。與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行合作，開展全省贛通卡充值業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)自助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，快速便捷的交通路網(wǎng)給社會(huì)公眾共享一路暢通無阻。
共享愉快高速旅行體驗(yàn)
要一份T骨牛排，點(diǎn)一杯卡布奇諾，在輕柔的鋼琴曲中翻看雜志，任憑愜意的時(shí)光從指尖滑過，這不是在城市的咖啡廳，而是在高速公路的服務(wù)區(qū)。走進(jìn)位于滬昆高速公路江西境內(nèi)的樟樹服務(wù)區(qū)，仿佛走進(jìn)了一家星級(jí)酒店。這里的超市里陳列著上萬種商品，全封閉的衛(wèi)生間由于使用中央空調(diào)新風(fēng)循環(huán)換氣系統(tǒng)，每小時(shí)整體換氣6次，衛(wèi)生間里24小時(shí)無異味。
“要吸引、留注擴(kuò)大客源，就得以百姓需求為引領(lǐng)，通過服務(wù)品牌建設(shè)，打造‘目的地’服務(wù)區(qū)，滿足駕乘人員多層次的需求。”贛粵服務(wù)區(qū)升級(jí)改造后賣場(chǎng)模式和平價(jià)理念的延續(xù)，讓司乘旅客隨時(shí)隨地都能感受提升服務(wù)品質(zhì)帶來的變化和便利，高速公路服務(wù)區(qū)的改造升級(jí)，是交通運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)側(cè)面。
下一步，我省高速將著力打造以高速公路運(yùn)營為主線、多種經(jīng)營統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高速公路與金融服務(wù)、油品經(jīng)營、物流倉儲(chǔ)、養(yǎng)老地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力培育更多的發(fā)展增長(zhǎng)極。通過全面提升通行保障能力和窗口服務(wù)品質(zhì)，提高有效供給和中高端供給，從供給側(cè)入手更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾便捷出行。
關(guān)鍵詞四：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)
省委十三屆十二次全會(huì)審議通過的《中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力”，并對(duì)“建設(shè)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)”作出了系統(tǒng)的安排部署。省第十四次黨代會(huì)主要任務(wù)就是要解決發(fā)展不足這個(gè)最大矛盾，把經(jīng)濟(jì)搞上去，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)剩而全省高速公路基本建成6000公路，將發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，有力帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
高速公路拉近距離。如上萬高速開通后，從上饒至萬年，走滬昆（梨溫）高速到上萬高速公路，路程將縮短70公里，時(shí)長(zhǎng)也縮短為1小時(shí)。安定高速的建成，新增一條南昌入粵出海的快速通道，對(duì)于完善江西高速公路路網(wǎng)，能有效緩解大廣和濟(jì)廣高速交通壓力，改善贛南地區(qū)的交通運(yùn)輸狀況和投資環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快沿線城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這些項(xiàng)目建成通車將進(jìn)一步推動(dòng)地方旅游業(yè)發(fā)展、發(fā)揮旅游規(guī)模效益，改善地方出行條件，適應(yīng)交通量增長(zhǎng)需求，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。
據(jù)了解，在“十三五”后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)工作中，江西交通運(yùn)輸系統(tǒng)將認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，逐步對(duì)我省高速公路“十字型”主骨架進(jìn)行改擴(kuò)建，加快推進(jìn)繁忙及擁堵等“瓶頸路段”的擴(kuò)容改造，進(jìn)一步消除路網(wǎng)瓶頸、提升路網(wǎng)容量、增強(qiáng)路網(wǎng)功能。“十三五”期間，為進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，江西將陸續(xù)建成廣昌至吉安、吉安繞城、銅萬高速宜豐聯(lián)絡(luò)線、撫州東外環(huán)、萍鄉(xiāng)至蓮花、貴溪至資溪、興贛北延及昌九高速改擴(kuò)建、大廣高速吉安至贛州、贛州至龍南，滬昆高速玉山至東鄉(xiāng)高速公路項(xiàng)目，并啟動(dòng)滬昆高速昌傅至金魚石段改擴(kuò)建工程。同時(shí)，積極與周邊省市對(duì)接，適時(shí)開展武寧至陽新、武寧至通山等省界通道的規(guī)劃研究工作，完善高速公路路網(wǎng)。（焦宣黃金）
專家點(diǎn)評(píng)
江西省委黨校副巡視員、研究員黃世賢
省第十四次黨代會(huì)明確，當(dāng)前的主要任務(wù)就是要解決發(fā)展不足這個(gè)最大矛盾，把經(jīng)濟(jì)搞上去，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)剩經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，與交通的發(fā)展密不可分。正是由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，才使得江西區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，招商引資、旅游業(yè)、物流業(yè)等得到快速發(fā)展。
東鄉(xiāng)至昌傅、上饒至萬年、修水至平江等高速公路的建成通車，全省高速公路通車總里程基本建成6000公里，在江西交通史上具有里程碑式的意義，體現(xiàn)了省委、省政府的高瞻遠(yuǎn)矚，符合江西省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
成績(jī)的取得來自科學(xué)謀劃、思路正確。2013年，省交通運(yùn)輸廳黨委圍繞全省發(fā)展實(shí)際，提出了高速公路建設(shè)“兩步并作一步走，6000公里大提速”的發(fā)展思路。即在2015年建成5000公里高速公路的基礎(chǔ)上，將原計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)6000公里建設(shè)目標(biāo)提前完成，爭(zhēng)取七年任務(wù)三年半完成。這一正確思路成為我省近年來高速公路建設(shè)取得重大進(jìn)步的前提和基矗
成績(jī)的取得來自投資加大、舉措有力。本次新建成通車的十二個(gè)高速公路項(xiàng)目總投資604億元，總里程820公里，其中2014年12月同期開工項(xiàng)目11個(gè)，總投資577億元，建設(shè)里程786公里，同期開工和同批建成通車項(xiàng)目在江西高速公路建設(shè)史上前所未有。全省高速公路建設(shè)追求科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的江西，高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由“數(shù)量擴(kuò)張型”向“質(zhì)量效益型”的重大轉(zhuǎn)變。
成績(jī)的取得還得益于千方百計(jì)破難題的勇氣和智慧。高速項(xiàng)目建設(shè)中前期工作、用地指標(biāo)、資金籌措等難題一直困擾著建設(shè)者們。為此，省交通運(yùn)輸廳千方百計(jì)采取措施，創(chuàng)新方式方法，采勸特事特辦、并聯(lián)審批”的辦法，確保了年內(nèi)多個(gè)高速公路項(xiàng)目順利推進(jìn)。解決了規(guī)劃、資金、農(nóng)民工工資等一系列難題后，高速建設(shè)攻堅(jiān)克難，得到快速發(fā)展。
“沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路。”時(shí)間進(jìn)入2017年，又開始新的一輪征程，相信江西交通人一定能夠奮發(fā)有為、再接再厲，書寫出更加精彩的篇章。
