昆明建成PPP項目動態(tài)儲備庫
2016-11-29
今年初，市財政局制定出臺了《昆明市PPP項目申報儲備庫入庫指南（試行）》（下稱《指南》），目的是對潛在的政府和社會資本合作（PPP）項目進行評估篩選，確定備選項目，掌握項目進展情況，從而為制定年度和中期開發(fā)計劃提供決策依據(jù)。
日前，記者從市財政局金融合作中心了解到，昆明PPP項目申報儲備庫已完成設(shè)置，目前在庫新建項目有52個，涉及軌道交通建設(shè)、道路提升工程、綜合管廊改造、供水、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，總投資1300億元。
動態(tài)管理
不符合條件將被降級
儲備庫會根據(jù)項目進展情況實行動態(tài)管理，不具備所在庫入庫條件的項目將被降級或剔除項目庫；對符合推介條件的PPP項目向財政部和省財政廳進行推介，參評示范項目。
昆明市PPP項目申報儲備庫包括新建項目儲備庫和存量改造項目儲備庫兩大類。每個大類項目庫下根據(jù)項目性質(zhì)和成熟度，分別設(shè)立了意向項目庫、備選項目庫、推介項目庫、執(zhí)行項目庫和示范項目庫五個子類。每個大類和子類的項目由各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)和市級項目構(gòu)成。
相關(guān)部門打算采用PPP模式實施的新建（改擴建）項目和存量改造項目，實施主體向項目所屬同級財政部門推薦或提議后，經(jīng)同級財政部門初選，具備PPP模式的必要性和可行性，并已明確基本信息的項目，就將被列入意向項目庫，目前全市符合意向項目的有29個。
進入意向項目庫后，如果新建項目已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作，存量改造項目已按相關(guān)規(guī)定完成項目改造前期準備工作；項目實施機構(gòu)或行業(yè)主管部門已編制《PPP項目初步實施方案》和提供相關(guān)配套資料的項目，就將進入備選項目庫。目前，備選項目庫在庫項目共有5個：包括春城路延長線及官渡主5號路地下綜合管廊、東風(fēng)路道路恢復(fù)提升工程、人民路道路恢復(fù)提升工程、珥季路工程和呈貢中心糧庫項目。
在備選項目庫基礎(chǔ)上，同級財政部門已通過物有所值評價和財政承受能力論證；項目實施方案已完成優(yōu)化并經(jīng)同級政府批準，即將或已進入項目采購階段；項目基本信息已錄入財政部PPP項目綜合信息平臺并上報公開的，就進入推介項目庫。目前，推介項目庫共有12個項目：包括昆明市智慧城市（一期）、石林縣中醫(yī)院搬遷新建項目、春雨路道路恢復(fù)提升及地下綜合管廊、金碧路道路恢復(fù)提升工程等。
推介項目庫中，已完成項目采購并簽署PPP合同或已經(jīng)成立項目公司，進入執(zhí)行階段的項目列入執(zhí)行項目庫。執(zhí)行項目庫現(xiàn)有6個項目：包括昆明軌道交通4號線、昆明軌道交通5號線、昆武高速入城段地面工程等。
示范項目庫錄入的是入選財政部、云南省的示范項目。截至10月底，昆明市共有示范項目12個（含滇中），其中財政部第二批示范項目3個，第三批示范項目5個，省級示范項目5個，總投資約572億元，涉及軌道交通、市政道路、水利、科技、醫(yī)療等不同領(lǐng)域。
多措并舉
推進示范項目規(guī)范實施
近兩年昆明PPP推廣應(yīng)用的實踐表明，盡管取得了一定成績，但仍存在困難和不足。市財政局金融合作中心負責(zé)人坦言，相關(guān)行業(yè)配套制度不完善、不夠細化，推廣中缺乏成熟的操作模式，影響了項目的推進實施；部分項目由于區(qū)域、投資規(guī)模、融資等問題，對社會資本吸引力不夠，導(dǎo)致落地難；部分單位對PPP政策理解不夠深入，對項目操作流程不熟悉，操作能力有待進一步提高。
針對以上問題，昆明在制度保障、項目跟蹤、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面做了積極努力。目前，已制定出臺《昆明市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的實施意見》《昆明市PPP模式實施方案》《昆明市PPP項目管理暫行辦法》等8個PPP模式配套政策文件，為全面推進PPP工作提供了制度保障。積極爭取各級基金支持，解決項目融資困難，保障項目按時啟動實施。去年以來，先后組織了5次PPP模式實務(wù)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)及論壇，對全市各相關(guān)職能部門1200余人開展培訓(xùn)。通過多種方式，確保示范項目的規(guī)范實施。
上述負責(zé)人表示，下一步，將在做好項目推進落地的同時，繼續(xù)完善和豐富項目申報儲備庫，做好項目篩選及評價論證，積極推薦示范項目申報，努力推出優(yōu)質(zhì)項目，吸引更多社會資本參與昆明市PPP項目。
