道路交通事故認定書可界定為書證
2016-11-22
（原標題：道路交通事故認定書可界定為書證）
在審查處理交通肇事刑事案件時，對于道路交通事故認定書屬于刑事訴訟法所規(guī)定的七種證據(jù)的何種類型，存在不同認識。有的認為交通事故認定書屬于鑒定意見，有的則認為屬于書證。筆者傾向于后者。
道路交通事故認定并非司法鑒定活動，所形成的認定書不是鑒定意見
道路交通事故認定書是道路交通事故認定的書面性成果。在公安機關(guān)處理道路交通事故過程中，司法鑒定與道路交通事故認定存在前后順序的承繼和有關(guān)認定內(nèi)容的交叉重疊。實踐中，司法鑒定往往是認定道路交通事故的必要前提和重要條件，但交通事故認定與司法鑒定是法律性質(zhì)不同的兩種行為。
首先，從范圍來看，交通事故認定不屬于鑒定業(yè)務。依據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定，鑒定業(yè)務包括法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項，而道路交通事故認定則是道路交通安全法賦予公安機關(guān)交通管理部門的一項法定職責和行政活動，不屬于上述任何一種司法鑒定業(yè)務。
其次，從主體資格來看，認定交通事故責任的公安交警不符合鑒定主體的條件。申請從事司法鑒定業(yè)務的個人、法人或者其他組織，應由省級人民政府司法行政部門審核，對符合條件的予以登記，編入鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊并公告。但公安機關(guān)交通管理部門及有關(guān)人員既未被列入省級人民政府的鑒定名冊，也未向社會公告。
再次，從形式上看，鑒定意見由特定資格的鑒定人以個人名義作出，而依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》，道路交通事故認定書應當加蓋公安機關(guān)交通管理部門道路交通事故處理專用章，其體現(xiàn)的是行政部門的意志。
最后，從證據(jù)法學角度而言，具體處理道路交通事故、作出道路交通事故認定書的公安交警，往往也是偵查交通肇事刑事案件的偵查人員，角色的混雜導致如果將道路交通事故認定書界定為鑒定意見，就會造成事故“鑒定人”和偵查人員一體的局面。根據(jù)刑事訴訟法第28條規(guī)定，擔任過案件鑒定人的偵查人員應當自動回避，當事人及其法定代理人有權(quán)要求其回避。因此，如果將道路交通事故認定書界定為鑒定意見，就會嚴重影響刑事追訴。
道路交通事故認定屬于行政確認行為，認定書應界定為公文書證
我國道路交通安全法將道路交通事故處理及道路交通事故認定的職責賦予公安交通管理部門。實踐中，無論是涉嫌交通肇事刑事案件的道路交通事故，還是一般性道路交通事故，公安交通管理部門都應當制作道路交通事故認定書。道路交通安全法第73條規(guī)定，公安交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。《道路交通安全法實施條例》第91條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應當根據(jù)交通事故當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任。”道路交通事故認定書中對于當事人“責任”的認定是重要組成部分。
但須引起注意的是，道路交通事故認定書中對當事人所認定的“責任”，包括全部責任、主要責任、次要責任，既不是對行政責任、民事責任的確認，也不是對刑事責任的確認，而是公安交通管理部門對交通事故因果關(guān)系及原因力的確定，是一種事實確認，而不是法律否定性后果評價。具體而言，道路交通事故認定書所確認的“責任”，是一種對當事人交通違法行為在道路交通事故中作用大孝過錯嚴重程度的評價，并不直接產(chǎn)生交通事故行政責任、交通事故民事侵權(quán)賠償責任乃至交通肇事刑事責任的法律效果，但對認定有關(guān)法律責任具有重要的指引和依據(jù)作用。這種對“責任”的確認行為，從行政法學角度而言，屬于具體行政行為中的行政確認行為。所謂行政確認，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明（或否定）并予以宣告的行政行為。
綜上所述，道路交通事故認定書是作出交通事故認定這一行政確認行為所形成的重要法律文書，是處理道路交通事故、實施行政處罰、進行刑事追訴的重要書證，屬于公文書證。書證的特征是以其文字、符號、圖畫所表達的思想內(nèi)容來證明案件事實。公文書證是指國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)所制作的文書、命令、決定、決議、證明文書等，如法院的判決書、行政管理機關(guān)作出的行政處罰決定書等。道路交通事故認定書是在道路交通事故處理及交通事故認定行政執(zhí)法活動中，依照法定程序、法定標準制作生成的，符合“國家機關(guān)行使職權(quán)的意思表示”“按規(guī)范化程序制作”這兩個公文書證的特征，且以其表達的思想內(nèi)容來證明案件事實，故應界定為公文書證。
（作者單位：河北省滄縣人民檢察院）
(原標題：道路交通事故認定書可界定為書證)
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