政協(xié)提案第0346號關(guān)于切實加強我國船舶大氣污染防治的提案
2016-11-03
政協(xié)提案第0346號關(guān)于切實加強我國船舶大氣污染防治的提案
您提出的關(guān)于切實加強我國船舶大氣污染防治的提案收悉?，F(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于加強立法和標準制定的建議
目前，在船舶空氣污染排放控制方面主要執(zhí)行《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅵ——《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》等國際公約、國內(nèi)法律、法規(guī)和規(guī)范，上述法律文件對船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機化合物、消耗臭氧物質(zhì)等空氣污染物的排放控制要求、船舶的檢驗發(fā)證、監(jiān)督檢查要求均做出了明確的規(guī)定，船舶污染防治的立法較為健全。
2015年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過新修訂的《大氣污染防治法》，對船舶大氣污染物排放控制提出更高的要求，規(guī)定“內(nèi)河和江海直達船舶應(yīng)當使用符合標準的普通柴油”“船舶靠港后應(yīng)當優(yōu)先使用岸電”“國務(wù)院交通運輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)”等。
我部作為船舶和港口的污染防治主管部門，高度重視船舶和港口的污染防治工作，積極履行職責，按照《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動方案》等要求，于2015年發(fā)布了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020）》，提出船舶和港口污染防治11個方面72項重點任務(wù)，指導我國船舶與港口大氣污染、水污染等有效防控和科學治理工作。
船舶污染防治的標準體系也將進一步健全，《船舶燃料油》（GB17411-2015）已經(jīng)正式發(fā)布，目前，我部正配合環(huán)保部組織制定《船舶污染物排放標準》《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》等國家標準。發(fā)動機排放限值的標準將于近期出臺，根據(jù)環(huán)保部測算，排除燃料升級的影響，實施中國第一階段標準，單機削減20%以上的氮氧化物、70%以上的顆粒物；實施中國第二階段標準，將在中國第一階段標準基礎(chǔ)上，單機繼續(xù)削減40%-60%的氮氧化物、20%以上的顆粒物。
二、關(guān)于盡快啟動船舶排放控制區(qū)劃定工作的建議
根據(jù)國際法的基本原則，?？扛劭诘拇靶枰獓栏駡?zhí)行該港口國的國內(nèi)相關(guān)法規(guī)，因此?？课覈劭诘耐饧h洋船舶已經(jīng)并將一直執(zhí)行我國相關(guān)法規(guī)和相關(guān)大氣污染排放標準。
為有效降低船舶大氣污染物排放，我部大力推進船舶減排試點工作，根據(jù)《大氣污染防治法》第六十四條的授權(quán)，我部于2015年12月印發(fā)了《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》，2016年1月1日起實施，設(shè)立珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)，有計劃、有步驟地逐步推進船舶排放控制工作。
2016年4月1日起，上海、江蘇、浙江兩省一市地方政府在長三角水域率先實施了船舶空氣排放控制區(qū)政策。據(jù)統(tǒng)計，4-5月上海、江蘇、浙江海事局共開展船舶排放控制區(qū)相關(guān)檢查1858艘次，開展燃油取樣送檢366次，發(fā)現(xiàn)靠岸停泊期間未按規(guī)定使用低硫油行為55起，并按規(guī)定進行了處理，對違規(guī)使用燃油等違法行為予以了有力打擊和震懾。
根據(jù)《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》的要求，我部將及時評估排放控制區(qū)實施效果，研究確定是否擴大船舶排放控制區(qū)、向國際海事組織提交申請等措施。
三、關(guān)于研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施的建議
經(jīng)報國務(wù)院批準，財政部和我部安排了2016-2018年度交通運輸節(jié)能減排專項資金，以獎勵方式補助支持港口岸電設(shè)備設(shè)施和船舶受電設(shè)施設(shè)備建設(shè)或改造項目。目前，我部正會同財政部結(jié)合實際情況統(tǒng)籌研究具體實施政策。
四、關(guān)于加快開展船舶大氣污染防治的科研工作的建議
我部將繼續(xù)開展船舶大氣污染防治相關(guān)科研工作，已經(jīng)下達了2016-2017年跨年度研究項目“船舶大氣污染排放清單研究”“船舶排放監(jiān)測技術(shù)與裝備研究”等，著力開展船舶大氣污染物尾氣排放監(jiān)測的研究，并將在研究的基礎(chǔ)上在上海、天津、深圳等核心港口率先開展監(jiān)測試點，積累一定經(jīng)驗后逐步推廣，為控制措施的實施和監(jiān)管提供科技支撐。
下一步，我部將會同相關(guān)部委、地方政府繼續(xù)推動船舶和港口污染防治工作，持續(xù)推進船舶排放控制區(qū)工作；加快船舶大氣污染物排放標準制定，做好標準實施工作；推動試點示范工程和技術(shù)研究；加強船舶污染排放控制、船用燃油質(zhì)量等監(jiān)督管理，實現(xiàn)船舶和港口綠色發(fā)展。
感謝您對船舶大氣污染防治工作的關(guān)注和支持。
