長沙出臺網(wǎng)約車管理細則，向社會征求意見——必須長沙車，不必長沙人
2016-11-03
長沙網(wǎng)約車、出租車新政終于揭開神秘面紗！10月27日下午，長沙市舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了《長沙市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（暫行）》（征求意見稿）（以下簡稱《實施細則》）等3個文件，從當天開始面向社會征求意見，時間為期20天。
這3個文件，重點對網(wǎng)約車的市場準入、定價原則、車輛檔次、運營范圍、服務(wù)方式和傳統(tǒng)巡游車的發(fā)展定位、改革方向以及私人小客車合乘規(guī)則等核心問題進行了明確與細化。
網(wǎng)約車管理相對開放而“溫柔”
此前北京、上海公布的新政中，要求網(wǎng)約車駕駛員必須是“本地戶籍”，這個要求一出臺就飽受詬病，遭來輿論“輪番討伐”。而在長沙，對從業(yè)人員籍貫未進行限定，非長沙市戶籍的人員只需持有長沙市居住證即可從事網(wǎng)約車運營。記者了解到，長沙市居住證辦理條件不高，憑身份證等資料即可申請辦理。
網(wǎng)約車新政中，軸距和排量要求也頗受老百姓關(guān)注。此前，北京、上海、深圳等城市曾提出網(wǎng)約車車輛燃油車軸距2700毫米、新能源車軸距2650毫米，排量要求為2.0L或1.8T等要求。這個要求幾乎就是以B級車作為準入門檻，一些省油、緊湊車型被排除在外。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，按此標準車型，網(wǎng)約車價格預計要比目前上漲不少。
長沙發(fā)布的網(wǎng)約車細則，對車輛要求顯得比較人性化。首先是要求車輛軸距達到2650毫米或車輛價格12萬以上，滿足其中一個條件即可。2650毫米的軸距要求，在同類城市中處于最低標準。對于排量和車齡，則取消了限制。此外，對于網(wǎng)約車數(shù)量和運價，原則上也都實行市場調(diào)節(jié)。
但是網(wǎng)約車車輛必須為湘A籍7座及以下乘用車，這是一個準入的必要條件。長沙市政協(xié)副主席、市交通運輸局局長劉明理解釋，如果不對車輛籍貫進行限制的話，可能會引來大批外地車輛入長，將進一步加劇長沙本來擁堵的市內(nèi)交通。
劉明理透露，目前，長沙市已有網(wǎng)約車數(shù)量大約在30萬輛左右。長沙的這些管理舉措，保障了較大基數(shù)的車輛和人員仍然有資格申請從事網(wǎng)約車營運，對于緩解市民打的難，同時推動分享經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)具有積極意義。
保證乘客利益為首要原則
盡管對網(wǎng)約車的管理相對寬松，但在乘客最關(guān)心的安全便捷出行方面，長沙還是毫不含糊。
《實施細則》在保障乘客安全方面作了嚴格規(guī)定：網(wǎng)約車必須具備車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)，配備安全氣囊；申請從業(yè)的人員必須無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄和無暴力犯罪記錄；申請之日前5年內(nèi)在長沙市無被吊銷出租車駕駛員從業(yè)資格證件與從事非法營運被查處的記錄；必須參加從業(yè)資格考試，取得長沙市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。
網(wǎng)約車運營服務(wù)中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當對乘客的損失先行賠付；不得向第三方提供乘客個人信息；通過設(shè)置合理的車輛和人員準入標準，為乘客提供充足的運力和選擇空間。
數(shù)量和運價方面，長沙市對網(wǎng)約車同樣是開明的，只是在必要的時候才介入。那什么是必要的時候？劉明理舉例說，當自然災(zāi)害出現(xiàn)時，網(wǎng)約車想“趁火打劫”，肆意哄抬價格，這種行為是不被容許的，必須以保證乘客利益為首要原則。
傳統(tǒng)出租車的份子錢可以商量著交
對傳統(tǒng)的巡游出租車，長沙市此次發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進全市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》中也有不少亮點。
《實施意見》提出，鼓勵支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務(wù)；鼓勵經(jīng)營企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索按單提成或按班費制結(jié)算的新型利益分配機制。這也意味著，今后份子錢的多少，的哥的姐們可以和出租車公司商量著交了。
在政府層面，長沙市規(guī)定，從2016年5月1日起，長沙市城區(qū)出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用費，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。巡游車實行政府定價并逐步推行政府指導價，建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制。
引導巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，推廣路面揚召、站點候客與電召預約相結(jié)合的運營新模式，減少車輛空駛。
同時為了保障巡游車的發(fā)展空間，長沙市對網(wǎng)約車有一定限制，如規(guī)定網(wǎng)約車只能通過網(wǎng)絡(luò)預約方式提供運營服務(wù)，不得巡游攬客，不得進入巡游出租汽車專用候客通道輪排候客，其車輛檔次和價格應(yīng)高于主流巡游出租車等。
30%的網(wǎng)約車必須為新能源車
此次出臺的新政還有個亮點體現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保方面?！秾嵤┘殑t》中規(guī)定，網(wǎng)約車車輛排放必須達到長沙市機動車污染物排放標準；網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)優(yōu)先使用新能源車，投入運營車輛中新能源車輛不少于30%。
劉明理表示，在出租汽車行業(yè)推廣新能源車輛的舉措，對于長沙市充電樁建設(shè)將產(chǎn)生顯著推動作用，也將為民用電動汽車的推廣奠定良好基矗
對于私人小客車合乘這一新的出行方式，長沙市一方面給予鼓勵，另一方面明確合乘的互助性質(zhì)。規(guī)定分攤部分出行成本的，每日提供合乘次數(shù)不得超過兩次；免費互助的每日提供合乘次數(shù)則不受限制。
劉明理表示，網(wǎng)約車是交通運輸行業(yè)的新業(yè)態(tài)，巡游車改革和合乘制度均無前例可循。面對出租汽車改革的新情況、新形勢，長沙市通過制定試行政策積極探索，并將根據(jù)今后市場情況的變化，積極進行調(diào)整，全力為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。
