廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于2016年度第二階段打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)督查情況的通報(bào)
2016-10-25
桂交運(yùn)輸發(fā)〔2016〕120號(hào)
各市交通運(yùn)輸局，自治區(qū)公路管理局、道路運(yùn)輸管理局：
為了解和掌握全區(qū)2016年度交通運(yùn)輸行業(yè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)展情況,確保年底順利完成全區(qū)2016年度農(nóng)村公路脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)2016年度打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)落實(shí)情況督查工作方案的通知》（桂交便函〔2016〕198號(hào)）部署，我廳于9月19-28日對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行第二階段督查，現(xiàn)將有關(guān)督查情況通報(bào)如下：
一、進(jìn)展情況
（一）2016年度計(jì)劃項(xiàng)目。
1.通建制村瀝青（水泥）路項(xiàng)目95個(gè)，建設(shè)規(guī)模571.1公里，年度計(jì)劃投資46522萬(wàn)元，計(jì)劃修建110個(gè)建制村通硬化路。截至9月30日，累計(jì)完成投資10769萬(wàn)元，已開(kāi)工項(xiàng)目39個(gè)，開(kāi)工率41.05%；已完工項(xiàng)目28個(gè)，完工率29.47%；建成149.7公里瀝青（水泥）路，新增31個(gè)建制村通硬化路。
2.貧困地區(qū)優(yōu)先通達(dá)路線窄路基、路面加寬項(xiàng)目105個(gè)，建設(shè)規(guī)模712.2公里，年度計(jì)劃投資16748萬(wàn)元。截至9月30日，累計(jì)完成投資2493萬(wàn)元，已開(kāi)工項(xiàng)目17個(gè)，開(kāi)工率16.19%，開(kāi)工里程135.4公里；已完工項(xiàng)目7個(gè)，完工率6.67%；建成67.2公里瀝青（水泥）路，改善7個(gè)建制村道路通行情況。
3.貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級(jí)改造工程項(xiàng)目75個(gè)（含續(xù)建），建設(shè)規(guī)模1390公里，年度計(jì)劃投資207246萬(wàn)元。截至9月30日，累計(jì)完成投資12192萬(wàn)元，已開(kāi)工項(xiàng)目12個(gè)，開(kāi)工率16%，開(kāi)工里程196公里；尚未有項(xiàng)目完工。
4.2016年廣西農(nóng)村便民候車亭建設(shè)下達(dá)道路運(yùn)輸口徑任務(wù)個(gè)數(shù)600個(gè)，截至9月30日，全區(qū)累計(jì)完成78個(gè)，在建401個(gè)，未開(kāi)工121個(gè)，完成率僅為13%，其中欽州、桂林2市完成進(jìn)度較快，但南寧、北海、貴港、百色、河池、來(lái)賓尚未有完工項(xiàng)目。
5.2016年具備條件的建制村通客車率計(jì)劃達(dá)到85%，新增建制村通客車任務(wù)519個(gè)。截至9月30日，全區(qū)累計(jì)完成個(gè)數(shù)70個(gè)，完成率13.49%，全區(qū)通客車建制村數(shù)達(dá)到11785個(gè)，通客車率82.49%。北海、梧州、防城港、柳州4市完成進(jìn)度較快，但南寧、欽州、貴港、賀州、河池、來(lái)賓和崇左7市無(wú)新增個(gè)數(shù)。
（二）續(xù)建項(xiàng)目。
1.通建制村瀝青（水泥）路續(xù)建項(xiàng)目317個(gè)，建設(shè)規(guī)模3588.27公里，結(jié)轉(zhuǎn)投資148684萬(wàn)元，計(jì)劃修建382個(gè)建制村通硬化路。截至9月30日，本年累計(jì)完成投資79402萬(wàn)元，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目298個(gè)，開(kāi)工率94%；累計(jì)完工項(xiàng)目156個(gè)，完工率49%；建成里程1523.16公里，新增186個(gè)建制村通硬化路。進(jìn)展較慢的地市有桂林市、柳州市、梧州市、防城港市、崇左市。欽州市、北海市無(wú)項(xiàng)目。
2.危橋改造續(xù)建項(xiàng)目87座/7163.9延米，續(xù)建投資29985萬(wàn)元。截至9月30日，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目87個(gè)，開(kāi)工率100%；累計(jì)完工項(xiàng)目39個(gè)，完工率45%，本年完成投資21473萬(wàn)元。進(jìn)度較慢的地市有來(lái)賓市、賀州市、貴港市、防城港市。崇左市、百色市、河池市無(wú)項(xiàng)目。
3.安保工程續(xù)建項(xiàng)目145個(gè)/2879公里，續(xù)建投資20827萬(wàn)元。截至9月30日，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目145個(gè)，開(kāi)工率100%；累計(jì)完工項(xiàng)目135個(gè)，完工率93%，本年完成投資20456萬(wàn)元。僅來(lái)賓市、桂林市、梧州市、玉林市未完成續(xù)建項(xiàng)目。賀州市、貴港市、防城港市無(wú)項(xiàng)目。
4.續(xù)建便民候車亭612個(gè)，本年已建成便民候車亭356個(gè)。北海市無(wú)項(xiàng)目。
二、督查總體情況
本次督查主要采取查閱項(xiàng)目相關(guān)資料、聽(tīng)取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。重點(diǎn)督查2016年度的通建制村瀝青（水泥）路、貧困地區(qū)優(yōu)先通達(dá)路線窄路基路面加寬、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級(jí)改造工程，目前項(xiàng)目開(kāi)工率不足50%，完工項(xiàng)目主要是計(jì)劃下達(dá)前就提前實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)督查以設(shè)區(qū)市為單位按項(xiàng)目個(gè)數(shù)15%比例進(jìn)行抽檢。本次共督查208個(gè)項(xiàng)目，其中通建制村瀝青（水泥）路62個(gè)，危橋改造19座，安保工程23條，便民候車亭64個(gè)，貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)20個(gè)，貧困地區(qū)窄路加寬20個(gè)。根據(jù)督查匯總結(jié)果反映，農(nóng)村公路脫貧攻堅(jiān)2016年新計(jì)劃項(xiàng)目地方資金配套計(jì)劃滯后，財(cái)政投資評(píng)審和招標(biāo)工作周期過(guò)長(zhǎng)，開(kāi)工率較低，任務(wù)完成情況不夠理想；續(xù)建項(xiàng)目推進(jìn)情況總體可控，進(jìn)展順利，項(xiàng)目基本達(dá)標(biāo)。
三、存在主要問(wèn)題
（一）2016年度下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)度普遍緩慢。2016年度項(xiàng)目計(jì)劃已下達(dá)超過(guò)三個(gè)月，督查中發(fā)現(xiàn)受前期工作影響，尤其是財(cái)政評(píng)審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、征地拆遷解決緩慢、地方配套資金不足等因素影響，通建制村硬化路有56個(gè)項(xiàng)目、貧困地區(qū)窄路加寬有88個(gè)項(xiàng)目、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)有63個(gè)項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)施工；甚至通建制村硬化路有8個(gè)項(xiàng)目、貧困地區(qū)窄路加寬有21個(gè)項(xiàng)目、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)有26個(gè)項(xiàng)目還未完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
（二）部分往年計(jì)劃項(xiàng)目仍未開(kāi)工。目前全區(qū)共有19個(gè)往年計(jì)劃項(xiàng)目未能開(kāi)工，其中受高速施工影響的項(xiàng)目6個(gè)，受水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)影響的項(xiàng)目2個(gè)，受縣財(cái)政配套資金不到位影響的項(xiàng)目4個(gè)，受征地拆遷影響的項(xiàng)目4個(gè)，受施工難度大、其他部門(mén)提前實(shí)施完工等因素影響擬需調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目3個(gè)。
（三）部分續(xù)建項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。部分已開(kāi)工項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，一是由于征地拆遷無(wú)法完全解決，協(xié)調(diào)時(shí)間較長(zhǎng)，延誤了進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間，影響了工程施工進(jìn)度。二是受地方區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整、高速鐵路、高速公路的占用、部分路段位于水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)需改線等因素的影響，項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)完成。三是受爆破工作影響，爆破物品不但價(jià)格高，且辦理手續(xù)繁瑣，爆破作業(yè)被壟斷無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，爆破隊(duì)服務(wù)意識(shí)差，爆破時(shí)間與施工進(jìn)展要求不一致，大石山區(qū)受爆破物品影響尤其明顯。四是局部地區(qū)的項(xiàng)目由于建設(shè)里程過(guò)長(zhǎng)，工程量大，局部路段災(zāi)毀嚴(yán)重，加上施工道路也是唯一的運(yùn)輸?shù)缆?，建筑材料運(yùn)輸困難，導(dǎo)致施工推進(jìn)相當(dāng)緩慢。
（四）部分完工項(xiàng)目存在的問(wèn)題。一是由于城市規(guī)劃等因素影響而調(diào)整項(xiàng)目，部分完工項(xiàng)目為調(diào)整后的項(xiàng)目。二是部分完工項(xiàng)目整體或部分路段已由其他部門(mén)實(shí)施，導(dǎo)致部分項(xiàng)目路段路面寬度、路面厚度不符合計(jì)劃要求。三是部分便民候車亭項(xiàng)目由于原路線無(wú)法落實(shí)建設(shè)用地，調(diào)整至其他線路建設(shè)。四是部分完工項(xiàng)目為提前實(shí)施項(xiàng)目或部分路段為提前實(shí)施項(xiàng)目，如2016年通建制村硬化路有22個(gè)項(xiàng)目，窄路加寬有3個(gè)項(xiàng)目。
（五）個(gè)別市、縣對(duì)建制村通客車工作重視程度不夠，大部分市沒(méi)有按要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作方案并將任務(wù)分解到縣、市、區(qū)。同時(shí)，個(gè)別市、縣組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)力度不夠，缺乏較為規(guī)范的聯(lián)合審核機(jī)制，導(dǎo)致交通運(yùn)輸部門(mén)在推進(jìn)建制村通客車工作時(shí)左右聯(lián)動(dòng)、上下銜接不夠順暢。
（六）個(gè)別市、縣的農(nóng)村便民候車亭出現(xiàn)一村多建現(xiàn)象。部分市沒(méi)有執(zhí)行零報(bào)告制度，沒(méi)有按時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表。部分便民候車亭沒(méi)能及時(shí)協(xié)調(diào)用地問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目至今無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。
（七）部分縣區(qū)對(duì)基建程序認(rèn)識(shí)不清。以財(cái)政資金計(jì)劃替代年度基建計(jì)劃，以區(qū)財(cái)政廳下達(dá)農(nóng)村公路資金計(jì)劃后才開(kāi)展施工招標(biāo)工作，致使部分市縣的農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后。
四、下一步工作要求
（一）以年終考核為導(dǎo)向，狠抓績(jī)效任務(wù)。全面盤(pán)查梳理項(xiàng)目庫(kù)，深入細(xì)致了解每一個(gè)項(xiàng)目的具體情況，以年終績(jī)效考核為目標(biāo)，科學(xué)合理的確定績(jī)效項(xiàng)目，確保可以順利完成農(nóng)村公路各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。
（二）結(jié)合自治區(qū)績(jī)效辦年中核驗(yàn)情況，做好整改落實(shí)工作。抓住自治區(qū)績(jī)效辦年中核驗(yàn)機(jī)遇，針對(duì)自治區(qū)績(jī)效辦指出的存在問(wèn)題，做好整改落實(shí)及解釋工作。轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式，化被動(dòng)為主動(dòng)，借助外力推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)管理邁上新臺(tái)階。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各市交通運(yùn)輸局要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)分析解決問(wèn)題，更好、更快地推動(dòng)農(nóng)村便民亭和建制村通客車工作進(jìn)展。
（四）落實(shí)監(jiān)管工作，保證工程質(zhì)量，加快項(xiàng)目進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行零報(bào)告制度，按時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表。嚴(yán)格做好項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，通過(guò)環(huán)節(jié)控制，全面提升工程質(zhì)量，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采取有效措施，整合各方資源，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成建設(shè)任務(wù)。
（五）理順協(xié)調(diào)順序，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、物價(jià)、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃和土地等部門(mén)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障農(nóng)村便民亭項(xiàng)目建設(shè)及建制村通客車工作的開(kāi)展。
（六）強(qiáng)化建設(shè)資金的支付、管理、使用和監(jiān)管工作。加強(qiáng)支付和監(jiān)督管理，確保資金的及時(shí)足額撥付，保證建設(shè)資金?？顚Ｓ?，不得擅自挪作另用。
（七）按照督查方案，持續(xù)跟進(jìn)督查。根據(jù)項(xiàng)目的推進(jìn)情況及第二次督查情況，建立重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目庫(kù)，列入第三階段的督查安排計(jì)劃。對(duì)于督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位務(wù)必認(rèn)清問(wèn)題所在，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，建立健全解決突出問(wèn)題、常規(guī)問(wèn)題的相關(guān)機(jī)制，有力推進(jìn)今年及“十三五”交通運(yùn)輸行業(yè)脫貧攻堅(jiān)建設(shè)步伐。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)務(wù)必繼續(xù)加大檢查指導(dǎo)力度，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)變化，保證各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)都能按時(shí)完成。
2016年10月18日
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