高鐵牽線南海迎來新開放時代
2016-09-23
（原標題：高鐵牽線南海迎來新開放時代）
浩蕩珠江百轉(zhuǎn)千回，貴廣高鐵、南廣高鐵橫貫而過。水運時代和鐵路運輸?shù)妮啌Q更替，造就了廣佛都市圈今日的經(jīng)濟格局。而高鐵開啟的中國“第四次提速”，又有望再次改寫廣佛都市圈的城市格局。
正如托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》一書中所說，在全球化時代，伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，區(qū)域與區(qū)域之間的差距將逐漸抹平，建立在交通基礎(chǔ)之上的區(qū)位優(yōu)勢在城市發(fā)展中的影響和作用將越來越小，取而代之起關(guān)鍵作用的將是人才、技術(shù)、信息等知識經(jīng)濟發(fā)展的必備要素。
在這個由軌道交通所開創(chuàng)的新時代里，當廣佛地鐵、廣州南站、佛山西站等因素疊加,南海不僅與廣州這個國際性大都市完全融為一體，更融入了全國高鐵路網(wǎng)中，與香港這個中國與世界的窗口，與武漢、長沙、貴陽這些中國最重要的內(nèi)陸城市緊緊聯(lián)系在了一起，“開放”一詞成為了這些城市的發(fā)展關(guān)鍵詞，它們今后將像一座城市那樣匯聚和整合資源要素。
在南海，近年來更是開啟了廣佛同城、粵港澳、粵桂黔等多個層面的深度開放融合。而當知識經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟主導(dǎo)力量的當下，如何通過更加科學(xué)及更具前瞻性的配置方式融入全球化，或?qū)槲磥砟虾Ｅ嘤鼮槌掷m(xù)的內(nèi)生型增長動力。
撰文：張素圈王詩琪
1“以港為師”開啟合作共贏之門
考量南海和佛山這座以制造業(yè)聞名的城市發(fā)展路徑，香港是繞不開的一個名詞。
“當整個中國還在進行市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考時，佛山人已通過香港這個平臺，從海外進口一批家電零配件，三來一補一組裝，扛著就開始廣貨北上了?！敝袊麘?zhàn)略咨詢專家王志綱如是說。
因共同坐擁珠江地理之便，血緣交融，改革開放后南海選擇了“以港為師”的發(fā)展模式。但自全球金融危機爆發(fā)以后，港澳投資的集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工廠受到?jīng)_擊，粵港澳在改革開放初期的“前店后廠”合作模式存在的基礎(chǔ)正在消失，取而代之的是兩地“合作共贏”的發(fā)展模式。
全國港澳研究會副會長、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢指出，香港在營商環(huán)境、法律服務(wù)等領(lǐng)域里所具有的優(yōu)勢以及國際性商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，需從粵港澳區(qū)域內(nèi)、從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部分工以及香港服務(wù)業(yè)與珠三角現(xiàn)代制造業(yè)的銜接中，重新發(fā)掘香港的價值。
這也恰是南海新時代的轉(zhuǎn)型命題和機遇。改革開放和蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟，以及南?！坝邢拚钡膽B(tài)度，讓南海成為全國縣域經(jīng)濟領(lǐng)頭羊。而在如今全球經(jīng)濟一體化潮流下，南海要打造長遠的競爭力，需要以更加開放的姿態(tài)借力區(qū)域合作。
隨著廣東自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、廣州佛山同城化加速等機遇疊加，積極融入粵港澳合作，又成為南海新一輪發(fā)展立足點。于是，在2015年2月，南海隨即推出打造“粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)”，希望依托廣東金融高新區(qū)和三山新城“一區(qū)雙核”的發(fā)展格局支撐，致力于建設(shè)國際性金融后援中心與服務(wù)外包基地，以及粵港澳科技、中介、物流、信息、文化創(chuàng)意等區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)總部基地。
事實上，南海與香港近年來已開啟全面合作。就拿廣東金融高新區(qū)來說，2007年由廣東省政府授牌成立后，定位金融后援服務(wù)基地和產(chǎn)業(yè)金融中心，積極承接廣州、香港乃至亞太地區(qū)的金融服務(wù)后臺和服務(wù)外包機構(gòu)，并成為廣東省首個“金融·科技·產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”。
截至目前，金融高新區(qū)已成功吸引200多家金融機構(gòu)及知名企業(yè)落戶，包括匯豐、東亞、恒生、大新4家港資銀行，以及友邦保險集團亞太區(qū)后援中心、新鴻基金融集團后援服務(wù)中心、畢馬威共享服務(wù)中心、匯豐環(huán)球運營中心等港資金融后臺及服務(wù)外包機構(gòu)，總投資額超500億元，成為廣東金融強省七大基礎(chǔ)性平臺之首，與香港金融中心遙相呼應(yīng)，成功打造了現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)粵港“前店后廠”的模式。
2高鐵時代拉開全球格局視野
如果說“以港為師”開啟了南海與香港幾十年合作的大門，那么軌道交通則讓南海與世界“觸手可及”。
因鄰近廣州南站和擁有佛山西站，南海融入了全國高速鐵路網(wǎng)，前者意味著南海到香港這個中國與世界聯(lián)系的窗口縮短到48分鐘，與武漢、長沙這樣的內(nèi)陸中心城市只需兩三小時。此外，借助南廣高鐵，南海到廣西南寧也只需3個小時，而南寧正是連接?xùn)|盟十國的窗口；貴廣高鐵則讓南海更加深入到中國大西南腹地。
“現(xiàn)在高鐵給佛山帶來了歷史上最好的一個條件，這是個巨大的機會?！痹谕踔揪V看來，高鐵重構(gòu)了中國的區(qū)域格局，南海和佛山要借這一黃金走廊挖掘“超級金礦”，必須思考更大的城市格局，依托前30年“以港為師”時代積累的資本，成長為高鐵時代人才流、信息流、科技流和資金流等要素的新集散地。
“佛山要充分挖掘高鐵的戰(zhàn)略價值，講好自己的故事。”王志綱說，例如，貴廣高鐵的開通，只要幾小時就可以從酷暑難擋的嶺南穿越到清涼宜人的貴州，這不僅可以開啟一個巨大的旅游市場，由此引發(fā)的養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假等新興市場空間更是超乎想象。
“新經(jīng)濟時代南海迎接的不僅僅是高鐵時代，而是軌道時代?！痹谀虾^(qū)委常委李軍看來，未來五年，將是南海軌道交通的大建設(shè)年，南海未來要從更大維度去考慮佛山新經(jīng)濟的問題。
例如在緊鄰廣州南站僅5分鐘車程的三山新城，坐擁通達世界的地理樞紐和高鐵時代的交通要塞，讓這里的地鐵高鐵城軌無縫對接，隨著粵港澳合作進一步深化和廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)的揚帆啟航，三山新城正成為以粵港澳合作為重點的國際化平臺，科技創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、會展等高端產(chǎn)業(yè)加速布局，正走出一條從南粵到全球厚積薄發(fā)的創(chuàng)新之路。
入駐三山科創(chuàng)中心的阿根廷ASCCC商會（ArgentinaSouthChinaChamberofCommerce），是阿根廷入駐中國的唯一一個商會，其在廣東有很多貿(mào)易進口業(yè)務(wù)，遍及佛山、東莞、廣州、深圳、中山等地，在與三山科創(chuàng)中心接洽后一個月就確定入駐，副會長陳韋銘表示，正是由于看中了三山優(yōu)越的交通區(qū)位，商會擬將三山科創(chuàng)中心駐點作為中國的總部，未來將推動中阿雙方企業(yè)在貿(mào)易進口、產(chǎn)品展銷、企業(yè)交流、項目落地等方面的業(yè)務(wù)合作。
早在2013年初，豐樹國際創(chuàng)智園在三山新城奠基時，新加坡豐樹國際集團董事會主席鄭維榮就分析稱，選擇落戶三山也是因為這里毗鄰依托廣州南站這個南中國的巨無霸交通樞紐，影響力可至省內(nèi)、內(nèi)陸腹地以及港澳地區(qū)。總投資20億元的佛羅倫薩小鎮(zhèn)廣佛名品奧特萊斯項目，目前已是三山最大的商業(yè)休閑文化中心，落戶時也同樣看中廣州南站經(jīng)濟圈的影響力。
“三山希望借助廣州南站的樞紐內(nèi)涵，輻射對接深圳、香港甚至是全球的資源?！比叫鲁墙ㄔO(shè)局投資促進辦公室主任李瑞能說，例如位于豐樹國際創(chuàng)智園內(nèi)的粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，首期已基本完成裝修，正加緊洽談意向入駐的包括東方匯富等一批孵化器及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
3既要“走出去”更要強化內(nèi)功
四通八達的高鐵線路和軌道交通，在大幅拉近了南海與世界空間距離的同時，也重新構(gòu)建了跨區(qū)域合作的格局。
首先是廣佛同城向縱深發(fā)展，去年，廣州荔灣與南海簽訂廣佛同城合作示范區(qū)共建協(xié)議，兩區(qū)在規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等八大重點領(lǐng)域共謀發(fā)展；粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)也開始破題，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）在南海啟動，成為泛珠三角區(qū)域合作新平臺和珠三角輻射大西南的“前沿陣地”、大西南融入珠三角的“橋頭堡”。
首場粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作推介會上，來自貴廣、南廣高鐵沿線三省區(qū)的13個城市推出70多個合作項目，總投資額逾1000億元，其中17個項目現(xiàn)場簽約，總投資額近600億元?！盎浌鹎哞F經(jīng)濟帶的推進使三省區(qū)合作迎來新機遇，粵桂黔共生共贏的經(jīng)濟合作隨著高鐵時代的到來全面提速?！睆V東省發(fā)改委副主任鐘明說。
在政界、商界積極開展考察交流，尋求合作機會的同時，各種聯(lián)動發(fā)展的舉措也很快出臺。去年5月底，在南海的主推下，佛山在貴陽舉辦旅游（經(jīng)貿(mào)）推介會。除旅游企業(yè)外，陶瓷、家具、家紡、光電燈飾、鋁型材、衛(wèi)浴等六大家裝行業(yè)共18家企業(yè)代表參與其中，不僅向筑城人民展現(xiàn)嶺南文化的博大精深，也呈現(xiàn)“佛山制造”的精益求精，率先為粵桂黔三省的區(qū)域合作探路。
事實上，除粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶外，廣東自貿(mào)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶等諸多發(fā)展規(guī)劃，也為“廣佛同城”的深度開放合作提供了更多想象空間。建設(shè)“不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)”，也是南海的發(fā)展目標之一。
在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江看來，自貿(mào)區(qū)之所以能成為自貿(mào)區(qū)，并不是僅僅靠那100多平方公里來完成的，還需要其他地區(qū)的支持，“佛山雖然地域上不在自貿(mào)區(qū)范圍之內(nèi)，但依然可以享受到自貿(mào)區(qū)的利好”。
未來，南海將秉承深化開放這一發(fā)展理念，將通過深化廣佛同城、粵港澳合作、粵桂黔合作等合作平臺，打造全球創(chuàng)客新都市和全球產(chǎn)品跨界創(chuàng)新中心，提升南海區(qū)域合作層級。此外還將繼續(xù)加強與周邊禪城、順德、三水、高明等區(qū)域的溝通合作，促進錯位發(fā)展、互利共贏。
迎接高鐵時代，南海既要走出去，同時更要強化內(nèi)功。對于南海來說，并不是有了貴廣、南廣線才開始融入高鐵時代，例如廣佛地鐵從策劃開始到2007年開通就一直在思考加入南海的交通路網(wǎng)建設(shè)、城市升級、城產(chǎn)人融合、金科產(chǎn)融合等層面，營造佛山高鐵時代的資源，建設(shè)國際化營商環(huán)境和優(yōu)美的宜居環(huán)境，在完善政策優(yōu)勢的同時在產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域做好分工協(xié)作，領(lǐng)先高鐵時代發(fā)展。
案例
南海掘金粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶
一年前的9月22日，粵桂黔三省區(qū)高鐵沿線13個城市聚首佛山南海，召開首屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會議，位于南海區(qū)獅山鎮(zhèn)的粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(廣東園)在13城代表的見證下正式啟動建設(shè)。醞釀多時的粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作結(jié)出部分碩果：會議現(xiàn)場簽約17個項目，投資額近600億元；而達成合作的項目共71個，投資額超過了1021億元。
粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作推動速度十分迅猛。2014年12月26日貴廣、南廣高鐵同步全線開通當天，廣東、廣西、貴州三省簽下高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議，2015年8月《粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）即獲廣東省委批復(fù)。從概念的提出，到方案的批復(fù)，不到半年時間就通過。
廣東省委、省政府點題，佛山主動承接，南海順勢而為、帶頭先行，造就了粵桂黔跨省合作的速度和品質(zhì)。
市場需求催生合作熱
早在2012年，位于獅山的廣東廣順集團就在貴州凱里投資6.5億元，設(shè)立子公司貴州全世通精密機械科技有限公司，主要生產(chǎn)新能源汽車用電動空調(diào)壓縮機、醫(yī)療用無油壓縮機及高精度要求的各類機械零件制造、加工。該公司在2014年被貴州省列為“百千萬”重點工業(yè)企業(yè)。
廣順集團總裁吳全表示，在貴州設(shè)廠主要是看中了當?shù)刭Y源豐富，且勞動力成本較低?！昂芏嗥髽I(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)不適合繼續(xù)留在佛山，包括環(huán)保、用電等方面成本高的制造環(huán)節(jié)都應(yīng)轉(zhuǎn)移出去?！?br />
在轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，南海企業(yè)也開拓了貴、黔二地廣袤的市常總部位于南海羅村的華興玻璃在貴州平壩投建的分廠于2013年10月投產(chǎn)，年產(chǎn)值達2.2億元，貴州老干媽也成為其主要客戶。
如果說企業(yè)因更低成本、更大市場主動向貴、黔發(fā)展在高鐵開通前尚屬個別現(xiàn)象，在粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會議召開前夕，南海與貴黔二地抱團互動已十分頻繁。
2015年4月，南海與廣西大學(xué)達成協(xié)議，共建校企合作信息共享平臺；6月，貴州大學(xué)里辦起了南海民企專場招聘會；7月，南海區(qū)工商聯(lián)率隊赴粵桂黔高鐵沿線“五好”工商聯(lián)考察交流，與當?shù)厣虝喗Y(jié)友好商會；8月，貴州省黔南州組團到南海開展科技合作交流考察；9月7日—11日，南海區(qū)工商聯(lián)組織10多個南海民營企業(yè)家再次走讀貴黔二地；9月14日，粵桂黔三省區(qū)13市政研室“智囊團”齊聚南海……
盡管時隔一年，但被“粵桂黔”一詞頻頻刷屏的盛狀仍歷歷在目。社會各界對高鐵經(jīng)濟帶合作的熱切回應(yīng)，正是市場需求的厚積薄發(fā)。
政府主動出擊率先行
粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作南海先行，既是順應(yīng)市場需求而為，更是政府主動出擊而為。
在2015年2月2日，也就是貴廣、南廣高鐵開通的兩個月后，南海區(qū)委十二屆六次全會報告就明確提出，要建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)?！耙苑鹕轿髡緸闃屑~，以佛山國家高新區(qū)為載體”，充分吸引來自西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、文旅等資源，“力爭把南海建成西南地區(qū)與珠三角對接的橋頭堡”。同年8月，《規(guī)劃》便獲廣東省委批復(fù)，推進速度之快令人感嘆。從概念的提出，到方案的批復(fù)，不到半年時間就通過。
跨省區(qū)域合作示范區(qū)的建立對于南海來說并無先例可循，只能摸著石頭過河。這份長達91頁的《規(guī)劃》明確，佛山西站樞紐新城作為試驗區(qū)的核心區(qū)，賦予試驗區(qū)市、區(qū)級管理權(quán)限和部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限；建立三省區(qū)政府秘書長聯(lián)席會議制度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、特色論壇的溝通平臺作用；探索建立共建園區(qū)的利益分享機制，包括以產(chǎn)業(yè)鏈為主的內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制、各地分享稅收收益，通過高端產(chǎn)業(yè)所在地與原材料供給地間的利益協(xié)調(diào)，建立市場化資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移制度，平等協(xié)商后合理分享稅收收益；探索以母基金的形式發(fā)起設(shè)立經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)投融基金，規(guī)模達300億元等。
2015年9月22日，醞釀已久的粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(廣東園)建設(shè)工作現(xiàn)場會暨首屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會議在南海召開，現(xiàn)場簽約17個，總投資額達600億元，其中設(shè)立高鐵經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，首期100億元；中山大學(xué)、廣西大學(xué)、貴州大學(xué)與南海區(qū)合作共建粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶研究院。而在南海千燈湖市民廣場，還舉行為期兩天的粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶投資洽談會，達成合作協(xié)議的項目共有71個，投資金額超1021億元。
(原標題：高鐵牽線南海迎來新開放時代)
本文來源：南方日報
