整個路網(wǎng)收費(fèi)公路只占3% 全是高速
2016-09-22
算好收費(fèi)公路的小賬和大賬（評論員觀察）
曹鵬程 來源：人民日報
整個路網(wǎng)中，收費(fèi)公路只占3%，它跟占比97%的免費(fèi)公路是一個不可分割的整體。“用路者付費(fèi)”與“差別化負(fù)擔(dān)”，仍然是目前階段最能平衡發(fā)展和效率的方式
在現(xiàn)代治理語境下，涉及百姓支出的民生領(lǐng)域，最能牽動全社會繃得最緊的神經(jīng)。“花好納稅人的每一分錢”，考驗(yàn)治理者的水平。9月20日，2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報的公布，再一次引起廣泛關(guān)注。分析公報可以看出，收費(fèi)公路仍然處于建設(shè)高峰期，收支缺口仍然保持著擴(kuò)大的趨勢，但是收費(fèi)公路構(gòu)成的變化，卻很能說明問題。
公報顯示，2015年全國收費(fèi)公路中，高速公路凈增10283公里，但一級和二級公路凈減8800公里，高速公路里程已經(jīng)占到全國收費(fèi)公路總里程的71.2%。收費(fèi)的在增加，但免費(fèi)的增加得更多。根據(jù)國務(wù)院2009年的方案，新的二級收費(fèi)公路項(xiàng)目完全停止，到2012年，二級收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量要減少約60%。再看今天，東、中部地區(qū)二級公路已經(jīng)完全免費(fèi)，西部地區(qū)只有五個處于扶貧攻堅關(guān)鍵期的省份還無力全免。一增一減之間，體現(xiàn)的正是收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
世界銀行發(fā)布的報告認(rèn)為，從道路交通投資對緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來看，對中國西部省區(qū)的投資活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，要比東部省區(qū)高出約10倍。仔細(xì)分析過去幾年新增的收費(fèi)公路，大部分是聯(lián)接西部貧困地區(qū)，以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)尚未脫貧的“發(fā)展盲點(diǎn)”。高速公路承載的，是更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的交通需求，而免費(fèi)公路承載的，則是讓包括貧困地區(qū)在內(nèi)的所有百姓對接交通動脈的夢想。“飯從何來”與“游往何方”，兩種不同發(fā)展階段的訴求，都有賴于全國路網(wǎng)的不斷發(fā)展，“用路者付費(fèi)”與“差別化負(fù)擔(dān)”，也仍然是目前階段最能平衡發(fā)展和效率的方式。
你走的高速，就通往他的夢想。剛剛閉幕的里約奧運(yùn)，來自中國的焰火再次點(diǎn)亮了奧運(yùn)賽場，也讓人又回憶起北京奧運(yùn)開幕式上精彩的“焰火腳印”。而焰火的生產(chǎn)地瀏陽，曾是國家級貧困縣，從長沙到瀏陽，走319國道需要半天時間。1996年，瀏陽至永安高等級公路竣工，長沙到瀏陽只要半個小時。通路后第二年，瀏陽就甩掉了貧困縣帽子，現(xiàn)在更是躋身于全國百強(qiáng)。通行速度與脫貧速度的緊密關(guān)聯(lián)，充分說明在過路費(fèi)和建設(shè)費(fèi)的小賬之外，還有一本更值得算清楚的政治經(jīng)濟(jì)大賬?，F(xiàn)有公路網(wǎng)中，有超過98%的高速公路是依靠收費(fèi)公路政策建成的。而在整個路網(wǎng)中，收費(fèi)公路只占3%，它跟占比97%的免費(fèi)公路是一個不可分割的整體，通向“收費(fèi)公路全部是高速，有定居的地方都通路”的未來。
當(dāng)然，現(xiàn)有收費(fèi)公路政策還有待改善。問題不可怕，可怕的是看不到問題。過去人們曾把收費(fèi)公路收支稱為“糊涂賬”，2011年，各省份開始公開上一年度的收費(fèi)公路相關(guān)統(tǒng)計信息，交通運(yùn)輸部則從2014年開始匯總發(fā)布全國的數(shù)據(jù)。收費(fèi)公路信息公開的常態(tài)化和制度化，把收費(fèi)公路的成就與挑戰(zhàn)，同時置于陽光之下。比起前幾年的“群情激憤”，公眾對收費(fèi)公路政策的了解更深了，同時提出的訴求也更加合理、更加細(xì)化?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂正在加緊推進(jìn)，無論是走出隔絕狀態(tài)還是提高出行質(zhì)量、無論是實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)通還是降低運(yùn)輸成本，其實(shí)都不乏經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新。只要保證公開透明，把問題想透，把辦法用足，必將繼續(xù)增強(qiáng)對用路者需求的適應(yīng)性和靈活性，擴(kuò)大有效供給。
有人寫道：現(xiàn)在，所有國家都進(jìn)入了一個巨大的候車室，沒人說得清要去到哪里；只有一個國家沒有空等，而是克服難題，一站一站地向前走，那就是中國。這在某種程度上也像是對中國公路發(fā)展的描述：再出發(fā)的地方并不是起點(diǎn)，走到這里要付出代價，并且將不斷面對新的難題。但是，我們絕不能因此止步不前，因?yàn)榇鷥r只有在發(fā)展中才能補(bǔ)償，問題只有在發(fā)展中才能解決。
