交通運(yùn)輸部曬2015年收費(fèi)公路賬本：“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控”
2016-09-21
（原標(biāo)題：交通運(yùn)輸部曬2015年收費(fèi)公路賬本：“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控”）
9月20日，交通運(yùn)輸部正式公布2015年度全國(guó)收費(fèi)公路“賬單”。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為44493.7億元，相比2014年底38451.4億元的債務(wù)余額，債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，債務(wù)規(guī)模和收支缺口的持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前發(fā)展階段的客觀體現(xiàn)，從還本付息能力看中國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
收支缺口逐年擴(kuò)大
債務(wù)余額持續(xù)增加、收支缺口逐年擴(kuò)大確是不爭(zhēng)的事實(shí)。
截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為44493.7億元。其中，高速公路、二級(jí)公路、獨(dú)立橋隧收入分別占總債務(wù)余額的93.2%、3.9%、1.1%和1.7%。
這也直接導(dǎo)致了當(dāng)年的虧損額達(dá)到3187.3億元。與2010年至2014年（收支平衡結(jié)果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元和-1571.1）相比，收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。
據(jù)介紹，新增的債務(wù)余額主要是新通車(chē)收費(fèi)公路建設(shè)投資中新舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，為養(yǎng)護(hù)工程、改擴(kuò)建工程、運(yùn)營(yíng)管理等支出舉借的新債。
就收支缺口規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部有關(guān)方負(fù)責(zé)人稱(chēng)有兩個(gè)原因。
一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息的支出快速增長(zhǎng)。2015年收費(fèi)公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長(zhǎng)26.8%。
“收費(fèi)公路累計(jì)的總債務(wù)為44493.7億元，按照5年以上貸款利率6%匡算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過(guò)5000億元?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱(chēng)。
二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。公報(bào)顯示，2015年新增的收費(fèi)公路中，財(cái)政性資本金投入僅占17.3%，非財(cái)政性資本金占14.1%，而銀行貸款本金占了63.3%，其他債務(wù)占5.3%。通過(guò)借新債建設(shè)新的收費(fèi)公路，債務(wù)規(guī)模就會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大。
而因?yàn)閲?guó)內(nèi)高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，單靠國(guó)家財(cái)政投入無(wú)法滿(mǎn)足需求。
依然具備償債能力
巨額負(fù)債加上經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“L型”的大環(huán)境，公路項(xiàng)目的償債能力曾遭質(zhì)疑。面對(duì)4萬(wàn)多億的債務(wù)，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅明確表示，風(fēng)險(xiǎn)整體可控，“國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)可控?！?br />
在短時(shí)間內(nèi)大量興建道路是債務(wù)增長(zhǎng)的主要原因，但從數(shù)據(jù)來(lái)看，政府仍具備償還能力。
“按照此前的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），我國(guó)高速公路建設(shè)正正處于加快聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵階段，所以每年需要新增大量債務(wù)滿(mǎn)足建設(shè)需求，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大是一種階段性特征?！鄙缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李鋼告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。
規(guī)劃明確，要在期限內(nèi)建成由7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)，以及地區(qū)環(huán)線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等組成的、總計(jì)11.8萬(wàn)的國(guó)家高速公路網(wǎng)。
最新的數(shù)據(jù)是，2010年到2015年，全國(guó)共新增高速公路4.34萬(wàn)公里，占收費(fèi)高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的。
公報(bào)顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)的有效償還。
同時(shí)，2015年通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以?xún)斶€當(dāng)年的2251.9億元利息，還可以?xún)斶€本310.7億元，這說(shuō)明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)并不是無(wú)限的。待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)?！必?fù)責(zé)人表示。
收費(fèi)、收稅長(zhǎng)期并行
然而面對(duì)龐大的支出，公路項(xiàng)目的高額負(fù)債情況很難短時(shí)間得到解決，增加收入也成為減少虧損的主要手段。
據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，目前公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源有兩個(gè)渠道，一種是全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來(lái)源于稅收，另一種是由道路使用者負(fù)擔(dān)，也就是所謂的“過(guò)路費(fèi)。
交通部測(cè)算，公路建設(shè)需要的建設(shè)和維護(hù)資金極高，現(xiàn)有的車(chē)購(gòu)稅大概只滿(mǎn)足公路建設(shè)資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養(yǎng)護(hù)資金需求的30%，剩下的建設(shè)與維護(hù)資金缺口仍然不小，需要先通過(guò)吸引企業(yè)社會(huì)投資和通過(guò)銀行貸款來(lái)解決，然后再逐年向用路者收取車(chē)輛通行費(fèi)，用來(lái)支付養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用、償還企業(yè)投資和銀行貸款本息。
“公路收費(fèi)的目的不是為了賺錢(qián)，而是為了保持我們國(guó)家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)，保障長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，這一點(diǎn)在修訂說(shuō)明中有必要進(jìn)一步突出。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉表示。
從目前中國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅、燃油稅和通行費(fèi)的使用方向上看，車(chē)購(gòu)稅主要用于建設(shè)，燃油稅主要用于非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)，通行費(fèi)收入除了償還債務(wù)外，用于收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。
從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比情況來(lái)看，針對(duì)汽車(chē)的稅收包括購(gòu)置、保有、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，很多國(guó)家除了車(chē)輛購(gòu)置稅、燃油稅之外還有汽車(chē)輪胎稅、汽車(chē)重量稅等。
根據(jù)此前發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，國(guó)內(nèi)將構(gòu)建“收稅”與“收費(fèi)”并行的兩個(gè)公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費(fèi)普通公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)由公共稅收和一般預(yù)算負(fù)擔(dān)，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通過(guò)收取的車(chē)輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。
專(zhuān)家也預(yù)計(jì)，面對(duì)公路加快成網(wǎng)、建設(shè)任務(wù)重、資金需求大的發(fā)展階段，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政難以完全承擔(dān)；因此，公路收費(fèi)或?qū)⒃谖磥?lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。(原標(biāo)題：交通運(yùn)輸部曬2015年收費(fèi)公路賬本：“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控”)
本文來(lái)源：澎湃新聞網(wǎng)
