做大市場蛋糕暢通空中絲路中國與中亞地區(qū)國家共商區(qū)域航空運輸自由化便利化
2016-09-06
會場外的南航展臺前，中外民航業(yè)界人士友好交流。李諾攝
中亞地區(qū)是東西方文明交流的十字路口，連接著活躍的東亞經濟圈和發(fā)達的歐洲經濟圈，是絲綢之路經濟帶上的重要通道。目前，中國是塔吉克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的第二大貿易伙伴。但是，中國與中亞地區(qū)國家之間在航空運輸市場準入上顯得過于保守，有限的航線航班數量遠不能滿足經貿合作和人員交往的需要，簽證、通關、邊檢等方面的不暢是需要面對和解決的問題。
近日，以“推進絲綢之路經濟帶上的航空互聯互通”為主題的中國與中亞地區(qū)國家民航合作會議在新疆烏魯木齊召開。中國交通運輸部副部長、民航局局長馮正霖提出的關于建立中國—中亞地區(qū)航空運輸政策協(xié)調機制、全面技術合作機制、基礎設施建設對接機制、外部政策環(huán)境溝通機制，促進區(qū)域航空運輸市場自由化和航空運輸便利化等倡議，得到了與會代表的積極響應。
“友誼、發(fā)展、開放、合作?！敝袊窈骄指本珠L王志清表示，會議取得了豐碩成果，“共識是最重要的?！?br />
自由化是國際航空運輸發(fā)展趨勢
“中國與中亞地區(qū)經濟互補性強，經貿合作的良好發(fā)展勢頭、日益頻繁的人員往來需要，就要匹配與之相適應的航空運輸服務，因此需要我們在更高的層次謀劃和推動更加開放的區(qū)域航空運輸市?！蓖踔厩逭f。
會上，中亞地區(qū)國家民航業(yè)人士表達了對市場開放的愿望。
“航班時刻的阻礙因素如果能解決，我們第二天就能增加一倍去中國的航班?！惫_克斯坦投資與發(fā)展部民航委員會代局長塔格特·拉斯塔耶夫說。
吉爾吉斯斯坦民航局局長阿穆拉里耶夫·艾里銘克介紹，從奧什到喀什的新航線開通后，商人游客來中國不用再轉機，既便宜又省時。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦也有不少旅客選擇這個航線。希望可以開通更多區(qū)域內的短途經濟航線。
塔吉克斯坦民航局局長拉赫曼·優(yōu)素福、土庫曼斯坦航空公司駐華首席代表梅根古特·阿曼米拉多夫、烏茲別克斯坦航空公司駐遠東地區(qū)首席代表吉姆·根納季都希望開通更多到中國航線。
隨著經濟全球化、一體化進程不斷加快，自由化成為國際航空運輸發(fā)展的主要趨勢之一。王志清向與會代表介紹了中國與海上絲綢之路上的東盟國家開展區(qū)域航空運輸市場自由化與一體化嘗試所取得的良好效果。
2010年年底，中國與東盟10國正式簽署了第一個區(qū)域性的政府間航空運輸協(xié)定，完全開放了中國與東盟國家間的直達航空市常雙方空運企業(yè)可根據市場需要開辟兩地間的直達航線航班，沒有班次、機型限制。實現區(qū)域自由化后，市場規(guī)模和活躍度得到顯著提升，中國—東盟市場一躍成為中國周邊最大的國際航空運輸市常企業(yè)數量不僅沒有減少，反而大幅增長，從原來的25家增至53家，經營總班次從每周820班增加至2723班。
航班量增長極大地促進了中國—東盟經貿合作和旅游市場的發(fā)展。2015年，中國—東盟貿易額達4720億美元，首站赴東盟國家的中國游客達1700多萬人次，是2010年的3.4倍。
外高加索地區(qū)的格魯吉亞民航局局長古拉姆·杰拉格霍尼亞對航空自由化給格魯吉亞帶來的好處也提供了例證。中亞至歐洲途經格魯吉亞。他介紹，格魯吉亞正處于航空自由化體系建設的初步階段，逐步取消各項限制，充分競爭可以提高航空服務質量，降低成本，讓旅客有更多物美價廉的選擇?！巴ㄟ^此次開放性的會議，大家開誠布公、暢所欲言，找出妨礙工作的問題，可以推動合作關系的拉近?！?br />
倡議開放烏魯木齊、西安與中亞地區(qū)國家航空直達市場
促進區(qū)域航空運輸發(fā)展，開放市場是關鍵，便利化是根本。與會代表呼吁，應該采取更積極、更開放的市場準入政策，有序推進本地區(qū)航空運輸自由化和便利化。
中國民航局就開放烏魯木齊、西安與中亞地區(qū)國家航空直達市場提出了倡議。為落實這一倡議，王志清提出幾點工作建議：
第一，在平等互利、自愿協(xié)商的基礎上，建議以烏魯木齊和西安兩個樞紐機場為試點，探討推進與中亞地區(qū)國家航點之間的直達航空運輸市場的開放。對航空承運人數量、運力和機型等不做限制，雙方空運企業(yè)可根據市場需要開辟直達航線航班。通過雙邊渠道，或者采取區(qū)域航空政策協(xié)調的方式，探討開放的模式和步驟。
第二，堅持市場運作原則，簡化航線審批程序，規(guī)范市場秩序，鼓勵中國與中亞地區(qū)國家的航空公司之間開展代號共享等商務合作，共同培育中國—中亞地區(qū)之間的航空運輸市常
第三，各相關國家積極利用雙邊或多邊合作平臺，積極探討中國與中亞地區(qū)國家的國際通關、邊檢等部門在規(guī)則和程序上互相兼容和有機銜接，探討更便捷的簽證申辦做法，以提高區(qū)域航空運輸便利化水平。
中國民航局將以對中亞合作平臺為依托，通過現有雙邊合作機制，與各國民航主管部門建立密切的溝通渠道，探討在雙邊層面或區(qū)域層面推動上述建議的實施。
據悉，中國民航局與新疆維吾爾自治區(qū)政府已審議通過了《烏魯木齊國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，致力于將烏魯木齊打造成連接中國內地、東亞與歐洲，面向中亞、西亞地區(qū)的國際航空樞紐。新疆作為絲綢之路經濟帶建設的核心區(qū)，在推進與中亞地區(qū)合作中也享有更多的便利條件和政策支持。中國民航局將委托民航新疆地區(qū)管理局與中亞各國民航部門加強溝通與合作。
做大蛋糕合作共贏
各國民航企業(yè)代表對推動區(qū)域航空運輸自由化和便利化的前景充滿期待。他們表示，隨著市場開放，將會針對不同客戶群體推出更豐富的機票產品，滿足不同層次的客戶需求，帶動更多的旅客選擇航空出行。
“這不是切蛋糕，而是在競爭中一起把蛋糕做大?！惫_克斯坦阿斯塔納航空公司副總裁易卜拉欣·坎利爾說。
中國南方航空股份公司總經理譚萬庚介紹，作為新疆最大的主基地航空公司，南航實現了中西亞八國航線全覆蓋（北京—塔什干，蘭州—烏魯木齊—第比利斯，烏魯木齊—塔什干/阿什哈巴德/胡占德/杜尚別/比什凱克/奧什/阿斯塔納/阿拉木圖）。南航將進一步加強烏魯木齊中西亞核心樞紐建設，“十三五”期間，考慮新開烏魯木齊—奇姆肯特、阿克托比等航線，并陸續(xù)增加現有航線的頻次。屆時南航在烏魯木齊的中西亞航線將由現在的12條增至15條，班次從每周39班增至83班。此外，2019年北京新機場投入使用后，作為新機場主基地公司的南航也會在北京陸續(xù)新開中西亞航線，包括北京至阿拉木圖、阿斯塔納、比什凱克、阿什哈巴德、第比利斯等。到“十三五”末，南航北京始發(fā)的中西亞航線將由現在的2條增至9條，班次從每周7班增至44班。
“由于新疆到中亞長期以來地面交通不便，航空出行成為高價值的公商務旅客出行首選，雖然整體市場規(guī)模相對較小，但旅客需求近幾年呈現出良好的增長態(tài)勢。相信隨著中國與中亞地區(qū)在民航領域的合作不斷加深，將會開辟更多的航線。”海南航空股份公司總裁謝皓明表示，相信中國到中亞各國民航市場開放，將大幅增加運力供給，需求在價格大幅下降的刺激下有效釋放，航空公司與機場得到高速發(fā)展。目前海南航空已開通北京—阿拉木圖航線，旗下烏魯木齊航空計劃近期開通烏魯木齊—比什凱克航線。此外，海航正在研究投資入股中亞各國航空公司的可能性。
中國東方航空股份公司總經理馬須倫表示，東航將致力打造西安—烏魯木齊、西安—上海等快線，通過中轉服務將更多旅客輸送到中亞。一旦西安開通直航中亞的航線后，東航可以通過網絡，使東南亞、東亞的客貨資源經西安轉至中亞、歐洲。
“合作才能共進，開放增加機遇。”中國航空集團副總經理馮剛表示，中航集團將繼續(xù)加密新疆航線，同時加大在中亞國際干線上的投入，打通歐洲、中亞經烏魯木齊、北京至日韓、東亞的空中通道，共建新型合作模式。
吉爾吉斯斯坦航空公司董事會主席約多什別克·貝克托甘諾夫表示，區(qū)域民航市場自由化便利化是遲早的事情。他建議，以該公司為基礎設立合資企業(yè)，中國公司可以收購其49％的股份。在吉爾吉斯斯坦，機場成本低，航空燃料價格也很低，有助于中國的航空公司進入歐洲市常
中亞國家作為新興的旅游市場，目前旅游基礎設施相對薄弱，宣傳推廣力度不夠。航空公司代表還建議，中亞國家在這方面應給予重視。如果中亞各國能夠進一步降低簽證費和航班保障費用，使得旅客出行成本降低，將會吸引更多的中方游客前往旅游，帶動地方經濟的發(fā)展。同時，希望能夠加快解決航權時刻、稅收、外匯政策等問題，為促進中國與中亞各國的經濟社會發(fā)展和人民的友好往來創(chuàng)造更好的條件。
