以國家戰(zhàn)略推動鐵路網(wǎng)絡升級換代
2016-08-25
最近，國家有關(guān)部門發(fā)布了新一版的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里的建設目標；同時規(guī)劃到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右。
《規(guī)劃》提出的2020年與2025年鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標，將顯著改善我國綜合交通體系的供給水平；尤其是2020年3萬公里、2025年3.8萬公里的高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，將極大地提升我國區(qū)域間快速運輸?shù)哪芰εc服務水平，有利于加速我國大國、強國地位的形成，推動中華民族的偉大復興。
《規(guī)劃》方案分高速、普速兩個層面提出了以構(gòu)筑“八縱八橫”主通道為內(nèi)容的高速鐵路網(wǎng)發(fā)展方案，以及以提高對扶貧脫貧、促進對外開放、強化國家安全等方面的支撐保障能力為目的的覆蓋廣泛、通邊達海的普速鐵路網(wǎng)發(fā)展方案。高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時交通圈，城市群內(nèi)0.5至2小時交通圈；普速鐵路連接20萬人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級以上行政區(qū)，形成便捷高效的鐵路物流網(wǎng)絡，提供覆蓋廣泛的鐵路運輸公共服務。
在目前我國的既有鐵路網(wǎng)中，繁忙干線依然存在不少瓶頸路段?！兑?guī)劃》方案結(jié)合新線建設以及對既有鐵路的擴能改造，將形成跨區(qū)域、多通路、便捷的區(qū)際大容量通道。在中西部地區(qū)，規(guī)劃了旨在促進脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路，可擴大中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋面。例如，通過完善進出西藏、新疆通道以及建設西南沿邊鐵路，形成了進出西藏、新疆、青海及四省藏區(qū)的便捷通道，可促進沿邊地區(qū)的開發(fā)開放。在海運與鐵路聯(lián)運方面，以主要港口為重點，加強疏港型、園區(qū)型等支線鐵路建設，有利于促進干支銜接、改善多式聯(lián)運的港口集疏運系統(tǒng)。
總的來看，修編的《規(guī)劃》方案以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等上位規(guī)劃為指導，較好考慮了2025年國民經(jīng)濟建設與發(fā)展的需求，針對中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡的不足，完善了路網(wǎng)布局與路網(wǎng)覆蓋面，使區(qū)域布局更加均衡，解決了部分結(jié)構(gòu)性矛盾；同時，《規(guī)劃》方案強化了區(qū)域之間、國家重點發(fā)展的各城市群之間的快速、高效聯(lián)系；《規(guī)劃》方案涵蓋了城際客運系統(tǒng)、現(xiàn)代物流、綜合樞紐等環(huán)節(jié)的內(nèi)容，注重多式聯(lián)運以及各種交通方式的銜接與政策配套，具有較強的可操作性。
以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為引導，提升經(jīng)濟發(fā)展輻射力。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及60余個海外國家與地區(qū)。修編的《規(guī)劃》方案較好地考慮了國家“一帶一路”戰(zhàn)略對鐵路建設的需求。例如，在面向“一帶一路”西北方向，通過烏魯木齊、喀什為支點的相關(guān)線路建設，構(gòu)建經(jīng)中亞、西亞、南亞分別至歐洲、印度洋的國際大通道，經(jīng)巴基斯坦形成我國通往印度洋的陸地通道。在西南地區(qū)，以昆明、南寧、拉薩為支點，構(gòu)建經(jīng)東南亞、南亞至印度洋的國際大通道，可加快中老泰馬新、中緬泰馬新通道的建設，有利于強化我國與東南亞各國的經(jīng)濟聯(lián)系。在東南沿海，以大連、秦皇島、天津、青島、連云港(4.950, -0.06, -1.20%)、上海、寧波、福州、廈門、深圳、廣州、湛江、?？诘妊睾３鞘屑跋嚓P(guān)港口為支點，完善港口后方鐵路集疏運體系，提升鐵海聯(lián)運陸橋通道的競爭力。
進入21世紀以來，我國鐵路尤其是高速鐵路發(fā)展迅速，極大地改善了我國中長距離客貨運輸?shù)墓┙o狀況，高速鐵路已經(jīng)成為相關(guān)通道內(nèi)中短距離小汽車出行以及中長距離民航運輸?shù)闹匾娲桨?，為城鄉(xiāng)居民出行提供了高質(zhì)量的出行供給。
我國高速鐵路的運營帶來了三個顯著的效果：一是高速鐵路開通刺激了沿線城市的經(jīng)濟增長，使相關(guān)通道客貨運輸需求的增速發(fā)生顯著變化，刺激或加快了運輸需求的增長速度；二是高速鐵路的開通改善了相關(guān)通道內(nèi)的交通結(jié)構(gòu)，單耗大的道路與民航運輸占比有所下降，能力大、排放低的鐵路運輸占比顯著增加；三是高速鐵路客流的大部分來自相關(guān)通道內(nèi)的誘發(fā)客流，來自民航、公路及小汽車的客流僅占小部分。
可以看出，鐵路尤其是高速鐵路的發(fā)展顯著改變了相關(guān)通道內(nèi)綜合交通的供給，有效提升了通道內(nèi)客貨運輸?shù)墓┙o水平，對提高城鄉(xiāng)居民的生活水平發(fā)揮了重要作用。本次修編《規(guī)劃》針對2020年及2025年社會經(jīng)濟的發(fā)展提出了能更好滿足國計民生的鐵路發(fā)展計劃，將為下一階段國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基矗
