發(fā)揮高鐵經濟的支撐引領作用
2016-08-18
近日，國務院原則通過《中長期鐵路網規(guī)劃》，明確了增加鐵路有效供給、提升運輸服務保障能力的五大舉措，提出打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網，實現相鄰大中城市間1—4小時交通圈、城市群內0.5—2小時交通圈。高速鐵路的建設，是我國優(yōu)化運輸結構、順應時代形勢的必然選擇，對完善我國綜合交通運輸體系、促進交通運輸提質增效升級、引領和支撐國土開發(fā)和城鎮(zhèn)建設具有重要意義。
當前，我國正處在全面建成小康社會的攻堅期和推進供給側結構性改革的機遇期，要求圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構的關鍵作用。加快鐵路建設尤其是高速鐵路建設，既是穩(wěn)增長、調結構的重要抓手，也是增加有效投資、擴大消費的重要舉措，有利于推動新舊動能轉換接續(xù)，促進經濟結構調整；有利于擴大有效投資，保持經濟平穩(wěn)增長；有利于增加鐵路有效供給，全面提升運輸服務保障能力。為此，需要圍繞現代綜合交通運輸體系構建，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，擴大鐵路基礎設施網絡，以高速鐵路建設為重點，充分發(fā)揮高鐵通道經濟和樞紐經濟效應，為經濟社會轉型升級和質量效益提升提供有力支撐。
國內外高速鐵路運營的實際情況表明，高速鐵路建成運營后，會對沿線地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程帶來深刻影響。盡管我國高速鐵路的運營時間還比較短，但高鐵效應已明顯顯現，對沿線產業(yè)帶和城市現代服務業(yè)的培育，以及沿線地區(qū)人口流動速度提升和人口聚集，均具有重要促進作用。在我國高速鐵路規(guī)?？焖贁U張的新時期，高鐵的空間效應將進一步顯現，我們需要抓住這一契機，努力將高鐵效應發(fā)揮至極致。
以高鐵經濟促進產業(yè)轉型升級。一是改善傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升市場競爭能力，加快轉型升級步伐。依托高速鐵路所產生的“同城效應”，實現區(qū)域資源共享，加快產業(yè)梯度轉移，有效推動區(qū)域內產業(yè)優(yōu)化分工，圍繞構建高鐵沿線產業(yè)鏈條，形成比較優(yōu)勢，促進沿線地區(qū)的產業(yè)協(xié)調互補發(fā)展。如隨著滬寧、滬杭、寧杭、京滬等高速鐵路的開通，帶動長三角地區(qū)協(xié)同分工、錯位發(fā)展、有序的產業(yè)體系逐步完善，有效支撐并在很大程度上引導了上海以知識型服務業(yè)體系，杭州以現代商務休閑、文化創(chuàng)意等產業(yè)為核心的高附加值產業(yè)體系，寧波以現代物流商貿和電子商務為主的商貿產業(yè)體系，蘇州、無錫、常州等以具有區(qū)域特色的新型制造業(yè)產業(yè)體系等的發(fā)展。
二是誘增形成新興產業(yè)，促進產業(yè)結構調整優(yōu)化。高速鐵路具有速度優(yōu)勢，能夠顯著吸引壯大旅游、商貿、房地產、文化教育等與人流聚集和速度有直接關系的現代服務業(yè)的發(fā)展。武廣高鐵開通后，沿線各地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展諸如會展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產業(yè)，實現了客流增長和經濟發(fā)展之間的良性互動。未來，需要依托高速鐵路所營造的空間區(qū)位優(yōu)勢和勢能，集聚優(yōu)質生產要素，培育形成一些原本不具發(fā)展基礎或發(fā)展優(yōu)勢的高端服務業(yè)，成為帶動城市現代服務業(yè)發(fā)展的新增長點和增長極。
以高鐵帶動新型城鎮(zhèn)化起飛。一是加強高鐵對人口流動、聚集的服務能力，加快新型城鎮(zhèn)化進程。從京滬、京廣高速鐵路建成運營后前3年既有線和高速線客運量的變化對比來看，高鐵建成后，既有鐵路線客運量沒有顯著變化，相反高速鐵路線的客運量卻顯著增加，其中京滬高鐵線年均增長85%，京廣高鐵線年均增長50%，充分說明高速鐵路對人口流動具有顯著的誘增效應，使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的中小城市（鎮(zhèn)），因人流涌動和宜居環(huán)境，成為吸納人口的熱點，高速鐵路建設正全力助推我國新型城鎮(zhèn)化進程。
二是依托高速鐵路引發(fā)區(qū)域“集聚效應”，加快城市群發(fā)展。高速、大容量、集約型、通勤化的城際高鐵，是城市群內部城市之間聯(lián)系的重要紐帶，通過提高城際可達性，既縮小了城市群的空間范圍，也擴大了城市群人口的流動范圍。加快城市群城際高鐵建設，將有效強化交通對城市群空間結構的支撐，推動城市群健康發(fā)展。京津城際高鐵開通前，僅有16%左右的人有兩城職住分離的考慮或意愿；而高鐵開通后則增至40%左右。城際高鐵改變了人們傳統(tǒng)的生活方式，對“同城化”帶來積極推動作用。
著力打造通道和樞紐經濟，實現高鐵與區(qū)域經濟、國土開發(fā)融合發(fā)展。高速鐵路能夠顯著提高沿線地區(qū)的空間可達性，改善區(qū)域投資環(huán)境，為沿線地區(qū)經濟發(fā)展和生產要素集聚創(chuàng)造條件，進而在國土空間上形成通道經濟布局形態(tài)。我國高速鐵路網規(guī)劃，體現了通道經濟和樞紐經濟發(fā)展的基本思想，有利于區(qū)域的擴大開放與國土資源的合理開發(fā)。
總之，我國高速鐵路從2004年《中長期鐵路網規(guī)劃》提出“四縱四橫”至此次《中長期鐵路網規(guī)劃》提出“八縱八橫”的規(guī)劃布局演變，充分體現了以高速鐵路建設優(yōu)化國土空間開發(fā)的核心要義。當前，我國正加快推進“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要在立足區(qū)位與資源優(yōu)勢互補的基礎上，通過高速鐵路建設，進一步改善交通運輸條件，推動區(qū)域國土開發(fā)向縱深拓展；同時，通過加強區(qū)際、城際高鐵通道建設，連接全國主要經濟中心，吸引沿線客貨流、資金流、信息流集聚，形成帶狀地域經濟通道，培育國土開發(fā)新軸線。
（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院常務副院長）
