[社論]高速公路差異化收費(fèi)，降費(fèi)是硬道理
2016-08-18
（原標(biāo)題：[社論]高速公路差異化收費(fèi)，降費(fèi)是硬道理）
媒體報(bào)道，在近日印發(fā)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》中，交通運(yùn)輸部再次提出了推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作、科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。值得注意的是，在這個(gè)意見中，交通部提出了探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的政策。據(jù)了解，官方提出該政策尚屬首次。
在不同的時(shí)段，制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用這種經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)消費(fèi)的做法，人們并不陌生，“階梯電價(jià)”、“階梯水價(jià)”的實(shí)施即為例證。在電價(jià)、水價(jià)的相關(guān)改革中，設(shè)計(jì)的初衷是引導(dǎo)公眾節(jié)約資源、理性消費(fèi)，而今在高速公路領(lǐng)域，引用經(jīng)濟(jì)杠桿的意圖又是什么？
一位不愿署名的專家對記者表示，“高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)主要是為了分流，起到緩解個(gè)別時(shí)間段擁堵的作用”。由于中國的高速公路絕大多數(shù)時(shí)候都還算得上通暢，那么“分時(shí)段差異化收費(fèi)”這樣一個(gè)杠桿首先要沖擊的無疑是已實(shí)施一段時(shí)間的重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策了：按不同的時(shí)段執(zhí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然就是客流量最多時(shí)段收費(fèi)高，反之則收費(fèi)低，節(jié)假日往往是高速公路最忙碌的時(shí)候，再來免費(fèi)已萬無可能。
實(shí)行高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)如果主要是為了取消重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策，這很可能讓公眾失望?！懊赓M(fèi)”對消費(fèi)者而言似乎總是利好，然而平心而論，因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)，而且?guī)砹嗽殉鲂泻蛧?yán)重?fù)矶碌暮蠊卮蠊?jié)假日小型客車高速免費(fèi)通行政策無論如何不宜稱之為一個(gè)好的公共政策。就本質(zhì)而言，這一政策無非是為了給長期以來對高速公路收費(fèi)不滿的輿論一點(diǎn)安撫，而且這個(gè)作用是通過行政壓力來完成的，不是市場機(jī)制下企業(yè)自發(fā)的動(dòng)作，其實(shí)施效果實(shí)際上也利弊參半。
因此，如果實(shí)行高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的初衷之一是為取消原來的節(jié)假日免費(fèi)通行政策鋪墊，公眾也大可不必情緒激動(dòng)，是否實(shí)行分時(shí)段差異化收費(fèi)，節(jié)假日免費(fèi)通行政策都不可能長久持續(xù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的僅僅在于，取消節(jié)假日免費(fèi)通行不應(yīng)該是出臺(tái)差異化收費(fèi)政策的主要的甚至是唯一的動(dòng)機(jī)。
現(xiàn)行高速公路收費(fèi)政策之所以需要調(diào)整，一是節(jié)假日的擁堵，二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。兩者相比，第一個(gè)問題因節(jié)假日免費(fèi)通行政策而來，產(chǎn)生的時(shí)間較短，第二個(gè)問題則不但由來已久，而且其產(chǎn)生的后果也嚴(yán)重得多。
早在2011年1月，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長耿書海就曾公開表示，中國各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，應(yīng)大幅降低。今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表黃陽旭表示，在我國貨物總價(jià)值中有30%都被物流費(fèi)用耗去，物流成本成為物價(jià)升高的直接推手。他建議國家相關(guān)部門降低高速公路收費(fèi)，減輕企業(yè)物流成本，為中小企業(yè)發(fā)展松綁解壓。
現(xiàn)在交通運(yùn)輸部以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為背景，要求研究探索分時(shí)段差異化收費(fèi)辦法，顯然是對上述輿論的積極回應(yīng)。正因?yàn)槭窃谶@樣一個(gè)背景下，那么評定分時(shí)段差異化收費(fèi)政策成敗的標(biāo)準(zhǔn)顯然是清楚的，即高速公路收費(fèi)的總費(fèi)用是否呈下降趨勢。
為了這樣的目標(biāo)，分時(shí)段差異化收費(fèi)特別需要事前的周密核算和實(shí)施過程的精準(zhǔn)化。而公眾擔(dān)心者在于，如果不幸以收費(fèi)企業(yè)的利益為依歸，分時(shí)段差異化收費(fèi)可能成為數(shù)字游戲：假若高峰段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很高，而低峰段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降幅度十分有限，那么高速公路收費(fèi)的總費(fèi)用不但不會(huì)下降，反而還有升高的危險(xiǎn)。
為避免高速公路收費(fèi)政策的調(diào)整在將來實(shí)踐中變形，現(xiàn)在看來至少有兩點(diǎn)必不可少，一是需要收費(fèi)企業(yè)公開賬本，并拿出執(zhí)行不同時(shí)段不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要廣泛的討論。
(原標(biāo)題：[社論]高速公路差異化收費(fèi)，降費(fèi)是硬道理)
本文來源：南方都市報(bào)
