廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于2016年度打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)督查情況的通報(bào)
2016-08-17
桂交運(yùn)輸發(fā)〔2016〕98號(hào)
各市交通運(yùn)輸局，自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局、公路管理局：
為貫徹落實(shí)國(guó)家與自治區(qū)打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署,確保完成全區(qū)交通運(yùn)輸2016年度農(nóng)村公路脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于開(kāi)展2016年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)督查工作的通知》（桂交便函〔2016〕198號(hào)）精神，我廳于7月18-22日對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，現(xiàn)將有關(guān)督查情況通報(bào)如下：
一、進(jìn)展情況
（一）2016年度計(jì)劃項(xiàng)目。
1.通建制村瀝青（水泥）路項(xiàng)目95個(gè)，建設(shè)規(guī)模571.1公里，年度計(jì)劃投資46522萬(wàn)元，因項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)間為6月份，目前大部分項(xiàng)目正處于財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)程序階段。
2.貧困地區(qū)優(yōu)先通達(dá)路線窄路基、路面加寬項(xiàng)目105個(gè)，建設(shè)規(guī)模712.2公里，年度計(jì)劃投資16748萬(wàn)元，因項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)間為6月份，目前一部分項(xiàng)目正在征地拆遷協(xié)調(diào)，另一部分正處于財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)程序階段。
3.貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級(jí)改造工程項(xiàng)目75個(gè)（含續(xù)建），建設(shè)規(guī)模1390.3公里，年度計(jì)劃投資207246萬(wàn)元，因項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)間為6月份，目前大部分項(xiàng)目正處于征地拆遷、財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)程序階段。
（二）續(xù)建項(xiàng)目。
1.通建制村瀝青（水泥）路續(xù)建項(xiàng)目317個(gè)，建設(shè)規(guī)模3588.27公里，結(jié)轉(zhuǎn)投資148684萬(wàn)元，計(jì)劃修建382個(gè)建制村通硬化路。截至7月25日，本年累計(jì)完成投資64382萬(wàn)元，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目284個(gè)，開(kāi)工率89.59%；累計(jì)完工項(xiàng)目113個(gè)，完工率35.65%；建成里程1110.64公里，新增136個(gè)建制村通硬化路。其中南寧市完成率66.67%，百色市完成率53.09%，賀州市、玉林市完成率50%，貴港市完成率48%，來(lái)賓市完成率42.86%，河池市完成率38.89%，桂林市完成率27.5%，柳州市完成率19.05%，崇左市完成率11.76%，梧州市、防城港市尚未有完工項(xiàng)目，欽州市、北海市無(wú)項(xiàng)目。
2.危橋改造續(xù)建項(xiàng)目87座/7163.9延米，續(xù)建投資29985萬(wàn)元。截至7月25日，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目86個(gè)，開(kāi)工率98.85%；累計(jì)完工項(xiàng)目33個(gè)，完工率37.93%，本年完成投資20275萬(wàn)元。其中南寧市、柳州市、梧州市、北海市完成率50%，桂林市完成率46.67%，玉林市、欽州市完成率42.86%，來(lái)賓市完成率30%，賀州市完成率18.18%，貴港市、防城港市尚未有完工項(xiàng)目，崇左市、百色市、河池市無(wú)項(xiàng)目。
3.安保工程續(xù)建項(xiàng)目145個(gè)/2879公里，續(xù)建投資20827萬(wàn)元。截至7月25日，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目144個(gè)，開(kāi)工率99.31%；累計(jì)完工項(xiàng)目133個(gè)，完工率91.72%，本年完成投資20236萬(wàn)元。柳州市、欽州市、北海市、崇左市、百色市、河池市完成率100%，南寧市完成率93.33%，梧州市完成率84.62%，桂林市完成率78.57%，來(lái)賓市完成率71.43%，玉林市完成率66.67%，賀州市、貴港市、防城港市無(wú)項(xiàng)目。
4.續(xù)建便民候車亭612個(gè)，本年已建成便民候車亭275個(gè)，完成率44.93%。賀州市、欽州市、防城港市完成率100%，南寧市完成率83.33%，來(lái)賓市完成率82.86%，百色市完成率73.62%，柳州市完成率50%，河池市完成率28.79%，崇左市完成率27.59%，梧州市完成率26.92%，玉林市完成率26.67%，桂林市完成率16.81%，貴港市完成率15.79%，北海市無(wú)項(xiàng)目。
二、督查總體情況
本次督查主要采取查閱項(xiàng)目相關(guān)資料、聽(tīng)取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。2016年度的通建制村瀝青（水泥）路、貧困地區(qū)優(yōu)先通達(dá)路線窄路基路面加寬、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級(jí)改造工程項(xiàng)目計(jì)劃6月份剛下達(dá)，目前所有項(xiàng)目都在準(zhǔn)備前期工作，本階段督查主要是聽(tīng)取當(dāng)?shù)貙?shí)施部門的相關(guān)工作情況匯報(bào)；續(xù)建的通建制村瀝青（水泥）路、危橋改造、安保工程及便民候車亭，以設(shè)區(qū)市為單位按項(xiàng)目個(gè)數(shù)的15%比例進(jìn)行抽檢督查。本次共督查通建制村瀝青（水泥）路67個(gè)，年度要求完工41個(gè)，現(xiàn)在完工10個(gè)；危橋改造19座，年度要求完工18座，現(xiàn)在完工7座；安保工程17條，年度要求完工16條，現(xiàn)在完工16條；便民候車亭78個(gè)，年度要求完成73個(gè)，現(xiàn)在完成46個(gè)。根據(jù)督查匯總結(jié)果反映，全區(qū)具備通車條件的建制村客車通達(dá)率已達(dá)82%，農(nóng)村公路脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)情況總體可控，進(jìn)展順利，項(xiàng)目基本達(dá)標(biāo)。
三、存在主要問(wèn)題
（一）受前期工作影響，少數(shù)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。極少2014年度和部分2015年度的項(xiàng)目仍處在前期工作階段，個(gè)別項(xiàng)目還未開(kāi)始啟動(dòng)前期工作。2016年度項(xiàng)目計(jì)劃已下達(dá)一個(gè)多月，督查中發(fā)現(xiàn)一些地市落實(shí)相關(guān)前期工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)配套資金不到位，未能及時(shí)組織開(kāi)展前期工作。
（二）部分在建項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，危橋改造項(xiàng)目尤其明顯。部分已開(kāi)工項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，受行政區(qū)域調(diào)整、征地拆遷、資金未到位、缺水缺電、爆破物品控制、建筑材料短缺、重大項(xiàng)目占用、地形環(huán)境艱苦、臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨山洪等條件因素制約，加上農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣，涉農(nóng)因素較多矛盾突出。工程建設(shè)推進(jìn)異常艱難，甚至有些項(xiàng)目被迫長(zhǎng)期停工，而危橋改造項(xiàng)目首當(dāng)其沖，拖慢了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的整體推進(jìn)。如來(lái)賓金秀縣黃腰橋、象州縣長(zhǎng)塘漫水橋；玉林市容縣大榮橋、下煙橋；欽州市欽南區(qū)六湖大橋；北海市合浦縣中灣大橋；賀州市昭平縣庇江橋，鐘山縣山陰橋等項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至停工。
（三）個(gè)別市、縣對(duì)便民候車亭項(xiàng)目重視程度有待提高。部分便民候車亭由于沒(méi)能及時(shí)協(xié)調(diào)用地等問(wèn)題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目至今無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。如河池大化縣通村硬化路便民候車亭以及梧州岑溪市新村-石龍、金坡－雙貴、旺坡－石腳等3座便民亭因征地拆遷原因一直無(wú)法實(shí)施。
（四）個(gè)別市、縣組織協(xié)調(diào)工作不到位。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣以來(lái)，縣級(jí)人民政府作為農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，在統(tǒng)籌建設(shè)資金、協(xié)調(diào)涉農(nóng)公路部門之間合作等相關(guān)的體制機(jī)制組織體系亟待進(jìn)一步改革、調(diào)整與完善，缺乏較為規(guī)范的政策與規(guī)定，導(dǎo)致交通運(yùn)輸部門在推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)前后對(duì)接、左右聯(lián)動(dòng)，上下銜接不夠順暢，未能形成強(qiáng)大的合力。如賀州市平桂區(qū)下排至水巖壩通建制村硬化路項(xiàng)目K1+500-K5+300與礦山公路重合路段因征地、遷墳、遷水管等問(wèn)題導(dǎo)致進(jìn)度緩慢。
（五）個(gè)別市、縣未及時(shí)申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃或擅自調(diào)整。本次督查發(fā)現(xiàn)局部項(xiàng)目因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整、項(xiàng)目已被相關(guān)部門提前實(shí)施等限制而無(wú)法實(shí)施，不得不調(diào)整項(xiàng)目。督查發(fā)現(xiàn)部分地方未及時(shí)向相關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)整計(jì)劃，甚至有部分單位擅自調(diào)整計(jì)劃，并且先行實(shí)施。如貴港桂平市有兩座便民候車亭村委會(huì)擅自調(diào)整至其他項(xiàng)目，百色隆林各族自治縣有三座便民亭擅自變更項(xiàng)目地址。
（六）部分項(xiàng)目遭受自然災(zāi)害、重大項(xiàng)目施工等客觀因素影響導(dǎo)致無(wú)法完工。個(gè)別項(xiàng)目由于遭受特大暴雨影響導(dǎo)致山體塌方、路基嚴(yán)重受損，如柳州融水縣池洞路口-池洞通建制村硬化路項(xiàng)目；個(gè)別項(xiàng)目因地方水庫(kù)蓄水淹沒(méi)路基導(dǎo)致改線，如柳州鹿寨縣九歪-關(guān)江通建制村硬化路項(xiàng)目；部分項(xiàng)目由于高速公路正在施工，實(shí)施項(xiàng)目作為施工便道導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法完工，如柳州融安縣泗維河-瑤送、三江縣江荷-塘庫(kù)、來(lái)賓金秀縣門頭－王鉗等通建制村硬化路項(xiàng)目。
四、下一步工作要求
（一）落實(shí)監(jiān)管工作，加快項(xiàng)目進(jìn)度。嚴(yán)格加強(qiáng)做好建設(shè)項(xiàng)目的前期、施工期及交（竣）驗(yàn)收各階段的工作，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督，確保監(jiān)管到位，加快項(xiàng)目推進(jìn)。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施，合理安排項(xiàng)目平行作業(yè)，工序流水作業(yè)。如加快危橋改造工程，先于道路硬化工程提前實(shí)施便民候車亭等。
（二）保證工程質(zhì)量，加快項(xiàng)目進(jìn)度。規(guī)范從業(yè)單位行為，強(qiáng)化施工過(guò)程中的質(zhì)量控制，通過(guò)細(xì)節(jié)管理，全面提升建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采取有效措施，統(tǒng)籌整合各方資源，整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成建設(shè)任務(wù)。
（三）落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格基建程序。全面落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，有條不紊地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，積極響應(yīng)國(guó)家與自治區(qū)落實(shí)處理存量資金相關(guān)政策要求，依法依規(guī)消除存量資金，進(jìn)一步加快計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。嚴(yán)禁擅自調(diào)整計(jì)劃。如需申請(qǐng)調(diào)整計(jì)劃，必須嚴(yán)格按照規(guī)章程序辦理，禁止未批先調(diào)，擅自組織實(shí)施。
（四）理順協(xié)調(diào)秩序，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中既有脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、道路硬化專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目，也有為民辦實(shí)事項(xiàng)目，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要積極加強(qiáng)與脫貧辦、鄉(xiāng)村辦、績(jī)效、財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，理順協(xié)調(diào)秩序，加強(qiáng)部門信息的互動(dòng)。
（五）強(qiáng)化建設(shè)資金的支付、管理、使用和監(jiān)管工作。各級(jí)各部門要對(duì)建設(shè)資金的沉淀給予高度的重視，加強(qiáng)支付管理，強(qiáng)化使用監(jiān)督，確保建設(shè)資金及時(shí)足額撥付，保證建設(shè)資金的?？顚Ｓ?，不得挪用。
（六）按照督查計(jì)劃，繼續(xù)跟進(jìn)督查。對(duì)于本年度新下達(dá)的各類績(jī)效考核項(xiàng)目，我廳將重點(diǎn)列入第二階段的督查安排計(jì)劃。對(duì)于本次督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)危橋、便民亭等項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的問(wèn)題，建設(shè)單位務(wù)必加大管理力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門務(wù)必加大檢查指導(dǎo)工作力度，促使各市、縣集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)工作。
2016年8月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
