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高速收費可不可以“老路老辦法”

2016-08-17　

        （原標題：高速收費可不可以“老路老辦法”）

        交通運輸部日前印發(fā)《關于推進供給側結構性改革促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》。其中提出：推進《收費公路管理條例》修訂，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學合理確定公路收費標準；探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，提升高速公路通行效率；協(xié)調推動高速公路車輛救援指導價，加強監(jiān)督檢查，堅決查處亂收費行為；規(guī)范車輛超限處罰標準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現象（據8月16日《人民日報》）。

        根據之前的征求意見稿，高速公路長期收費似乎“勢在必行”。簡單說，準備這樣收費：特許經營高速公路先是“經批準可以超過30年”；完了之后，被政府收回，與其他政府收費公路統(tǒng)一收費；再完了之后，長期實行養(yǎng)護管理收費。

        在這樣的語境下，來看“探索高速公路分時段差異化收費政策”的新提法，當然有降低收費、減輕企業(yè)物流成本的考慮，比如夜間通行可能會降低收費；但是，也可能是在為取消重大節(jié)假日小型客車免費通行政策做鋪墊，因為節(jié)假日車多，差異化收費理當漲價以減少車流。

        眾所周知，我國現有公路網中95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是收費公路，全球14萬公里收費公路10萬公里在中國。其中，二級公路自開征燃油稅時，就明確說要取消收費，但至今也不過是“逐步有序取消”。對比交通運輸部之前“從長遠來看，收費公路占整個里程的比例大概是3%”的承諾，強推高速公路長期收費政策，似乎是要準備打臉。

        我國全社會物流總費用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年上半年已降到14.6%。單從數據看，似乎物流成本是在穩(wěn)步降低的，其實這里面既有油價變動的因素，也有物流業(yè)提質增效的因素。相比國外，我們的物流成本依然很高，物流成本仍然是物價升高的推手之一。要降低物流成本，人們都眼巴巴等著，到期高速公路停止收費，但是現在看來，似乎是奢望了。節(jié)假日小車不收費后的高速擁堵不堪，讓人們越來越認同一個經濟學的觀點：免費的不一定是最好的。之所以交通運輸部要搞長期收費，又試圖以“分時段差異化收費”取代節(jié)假日小車免費，在經濟學上似乎說得過去，因為價格調節(jié)是最有效的調節(jié)手段。

        問題是，這背后還有一個基本的契約精神。因為按照之前的收費條例，高速收費是有明確截止期限的，無論是投資者還是消費者，對此都有明確的預期，當初的高速公路收費標準，也是據此截止時間來確定的。如今，以“統(tǒng)借統(tǒng)還”的名義也好，以“養(yǎng)護管理費”的名義也好，強推長期收費政策，難言公平合理。

        涉及既得利益的改革，我們常聽見一句話：老人老辦法，新人新辦法。這樣的處理看似和稀泥，其實有其合理性，也利于改革的推進。那么，高速公路要改變收費規(guī)則，是不是也可以“老路老辦法，新路新辦法”？只要不下高速，要跨省才有收費站，這似乎給“老路老辦法”帶來麻煩，但這個問題要處理并不難，直接減免相應路段即可。

        老路按老辦法到期停止收費，新路按新辦法實行長期收費，一條高速公路，兩種收費體制，到實踐中去檢驗孰優(yōu)孰劣，根據實際情況再做具體調整，是否可行呢？舒圣祥

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