上海如何引領(lǐng)長三角高鐵經(jīng)濟帶
2016-08-03
（原標題：上海如何引領(lǐng)長三角高鐵經(jīng)濟帶）
黃蘇萍朱詠
根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃和國家剛出臺的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年末我國高速鐵路營業(yè)里程將達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，遠期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。打造高鐵經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈已經(jīng)成為許多省市“十三五”規(guī)劃的新內(nèi)容。西安、鄭州、武漢、重慶等建成米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)樞紐，打造高鐵經(jīng)濟圈。北京規(guī)劃構(gòu)建京津保唐“1小時交通圈”，推動沿京津走廊、沿京廣線、沿京九線三條產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。特別是“十三五”期間廣東聯(lián)合贛湘黔桂等周邊省區(qū)共同打造高鐵經(jīng)濟帶的新舉措值得關(guān)注。隨著上海、江蘇、浙江、安徽加快建設(shè)一批新的高鐵和城際鐵路，長三角高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)日漸成熟。
粵贛湘桂黔打造高鐵經(jīng)濟帶的做法和特色
廣州加快推進各火車站一體化聯(lián)動并與白云國際機場實現(xiàn)空鐵聯(lián)運，推動城際鐵路直接接入中心城區(qū)，以TOD模式推進城際軌道線站場綜合開發(fā)。
一是加強高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，提升硬件設(shè)施水平。“十三五”期間，廣東規(guī)劃實現(xiàn)市市通高鐵，加快建設(shè)對外鐵路新通道。廣西提出建成以南寧為中心的“一環(huán)四縱四橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市市通高鐵。湖南加快形成以長沙為中心，由懷邵衡、張吉懷、黔張常、常益長、滬昆客專、武廣客專組成的高鐵環(huán)線。江西形成以南昌為核心，連接九江、上饒、撫州、鷹潭、新余、宜春、萍鄉(xiāng)的高鐵一小時通勤圈。貴州規(guī)劃建設(shè)都勻-凱里、玉屏-碧江、貴陽-惠水等城際干道。
二是打造高鐵產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶，建設(shè)高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)。廣州提出建立與高鐵沿線城市招商、投資雙向服務(wù)機制，在商貿(mào)會展、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域開展深層次合作。江西推動與高鐵沿線發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補,優(yōu)先發(fā)展旅游、大健康、商貿(mào)、物流、金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)。湖南將京廣高鐵經(jīng)濟帶打造成為先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范帶，在滬昆高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展精品鋼材、綠色建材等產(chǎn)業(yè)。廣西促進與高鐵緊密關(guān)聯(lián)的先進制造業(yè)和旅游、商務(wù)、信息、會展等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，依托高鐵樞紐站場布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。貴州在貴廣高鐵經(jīng)濟帶推進綜合交通網(wǎng)、特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)旅游帶、新型城鎮(zhèn)帶等“一網(wǎng)三帶”建設(shè)，長貴昆高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和精品旅游等。
三是推進高鐵與其他交通無縫對接，提升站點綜合開發(fā)配套水平。廣州加快推進各火車站一體化聯(lián)動并與白云國際機場實現(xiàn)空鐵聯(lián)運，推動城際鐵路直接接入中心城區(qū)，以TOD模式推進城際軌道線站場綜合開發(fā)。廣西建設(shè)銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運樞紐站場，打造高鐵引領(lǐng)的綜合交通運輸體系。湖南加快實現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設(shè)施與干線鐵路等的零距離換乘和無縫銜接，加快建設(shè)具有增值服務(wù)功能的鐵路客貨運中心。貴州加強各種交通運輸方式的銜接，推進鐵-公、鐵-航、鐵-水聯(lián)運，加快貴安高鐵綜合交通樞紐客貨運體系建設(shè)。
四是吸引集聚發(fā)展要素，加快打造區(qū)域核心增長極。廣州加強與長沙、南昌、南寧、貴陽等省會城市人才合作，引導(dǎo)異地高層次人才采用柔性流動方式，到廣州從事咨詢、科研、技術(shù)合作等，促進人才資源共享。江西提出放大高鐵經(jīng)濟效應(yīng)，充分借助高鐵優(yōu)勢引進緊缺人才，采勸季節(jié)型”、“假日型”、“候鳥型”等多種方式,吸引人才來贛發(fā)展。貴州利用進入“高鐵時代”后對外交通巨大改善,加快建設(shè)貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等大數(shù)據(jù)示范平臺,吸引一批國際級、國家級、行業(yè)級數(shù)據(jù)中心集聚貴州。積極吸引高鐵游客，帶動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧。廣西強化南寧與周邊省會城市和東盟重要城市的快捷連接，提升南寧、桂林等對國內(nèi)外高端發(fā)展要素吸引力。
上海引領(lǐng)長三角高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)具有現(xiàn)實意義
規(guī)劃建設(shè)上海-南通-泰州-南京-合肥、南通-蘇州-嘉興、上海-蘇州-湖州、上海-嘉興-寧波、安慶-黃山等鐵路（含城際鐵路），以及上海-南通跨江通道等城際通道建設(shè)，提高城際鐵路對5萬以上人口城鎮(zhèn)、高等級公路對城鎮(zhèn)的覆蓋水平。
2016年7月出臺的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出以高速鐵路通道為依托，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，促進區(qū)域密切交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育壯大高鐵與經(jīng)濟深度融合發(fā)展的高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，發(fā)展站區(qū)經(jīng)濟，引導(dǎo)和推動站區(qū)現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、旅游餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展，努力形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。2016年6月出臺的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出“構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)?！币劳袊揖C合運輸大通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。增強京滬高鐵、滬寧城際、滬杭客專、寧杭客專等既有鐵路城際客貨運功能。推進滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭、合安、寧蕪安等主要骨干城際通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)上海-南通-泰州-南京-合肥、南通-蘇州-嘉興、上海-蘇州-湖州、上海-嘉興-寧波、安慶-黃山等鐵路（含城際鐵路），以及上海-南通跨江通道等城際通道建設(shè)，提高城際鐵路對5萬以上人口城鎮(zhèn)、高等級公路對城鎮(zhèn)的覆蓋水平。“著力打造上海國際性綜合交通樞紐”，加快建設(shè)南京、杭州、合肥、寧波等全國性綜合交通樞紐，以及南通、蕪湖、金華等區(qū)域性綜合交通樞紐，提升輻射能力與水平。按照“零距離換乘，無縫化銜接”的要求，著力打造集鐵路、公路、民航、城市交通于一體的綜合客運樞紐。
目前，以上海為中心的長三角四省市高鐵密度已達到國際、國內(nèi)先進水平，日益成型的長三角高鐵經(jīng)濟帶不斷給上海發(fā)展帶來新機遇。一是直接為上海兩大機場集聚客源。目前，上海虹橋樞紐已經(jīng)出現(xiàn)類似法國戴高樂機嘲高鐵為樞紐機場集聚客源，高速公路為高鐵疏散客流”的現(xiàn)象。二是有利于發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)、浦東航空城等的輻射能級，集聚上海急需的人才等高端要素資源。上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，必須依托長三角豐富的土地、人才、科教和市場等資源。虹橋商務(wù)區(qū)、浦東機場-上海東站-浦東航空城地區(qū)等具有引領(lǐng)長三角高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展的綜合優(yōu)勢，有利于集聚長三角乃至全國的企業(yè)總部和高端要素。三是有利于更好發(fā)揮虹橋樞紐“大會展、大商務(wù)”功能，更好釋放浦東輻射能級，緩解全市寫字樓面積過高等不利影響。全國特別是長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展給虹橋商務(wù)區(qū)和上海整體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了無限潛力，上海引領(lǐng)長三角高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)有利于釋放上海的樓宇經(jīng)濟潛力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，更好釋放浦東輻射能級。四是有利于上海疏解全球城市非核心功能。按照打造世界級城市群核心城市要求，上海加快提升核心競爭力和綜合服務(wù)功能，依托長三角高鐵網(wǎng)絡(luò)和高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，推動上海全球城市非核心功能疏解，推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展。在長三角范圍內(nèi)按照“頭腦在上海、身體在外地，研發(fā)銷售在上海、制造在外地，高端制造在上海，低端制造在外地”的原則，依托高鐵等便利交通網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)長三角區(qū)域發(fā)展。
舉措和建議
上海需要提升虹橋商務(wù)區(qū)和浦東機場-上海東站-浦東航空城的整體輻射能級。
目前上海浦東鐵路、兩大機場快速聯(lián)絡(luò)線、浦東機場-上海東站-浦東航空城地區(qū)等都在緊鑼密鼓規(guī)劃建設(shè)中。在加快上述硬件建設(shè)進度的同時，繼續(xù)加快制度創(chuàng)新步伐，進一步優(yōu)化虹橋商務(wù)區(qū)國際化營商環(huán)境，推進長三角標準制度對接，為引領(lǐng)長三角高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)營造良好環(huán)境。
1.提升虹橋商務(wù)區(qū)和浦東機場-上海東站-浦東航空城的整體輻射能級
“十二五”期間，虹橋商務(wù)區(qū)按照世界水準商務(wù)區(qū)的定位，以實現(xiàn)“形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、神態(tài)”有機統(tǒng)一為原則，力爭在地下空間、綠色低碳、智能智慧、全連全通等方面成為上海乃至全國的標志性區(qū)域。目前，商務(wù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)352棟樓宇基本完成結(jié)構(gòu)封頂，吸引了一大批具有品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)帶動能力和集聚帶動效應(yīng)的企業(yè)。交通功能與經(jīng)濟功能深度融合、商務(wù)功能與社區(qū)功能深度融合、新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、配套環(huán)境與商務(wù)樓宇深度融合。“十三五”時期，虹橋商務(wù)區(qū)將進一步強化綜合交通優(yōu)勢，加強商務(wù)區(qū)與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系。依托國家會展中心項目，將虹橋商務(wù)區(qū)打造成為上海世界會展之都的核心功能承載區(qū)、世界知名的會展功能集聚區(qū)和會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮國家會展中心和虹橋綜合交通樞紐功能優(yōu)勢，做大做強商務(wù)、貿(mào)易、會展三大核心功能，把“大虹橋地區(qū)”建設(shè)成為集總部、會展、商務(wù)、貿(mào)易、保稅、旅游、購物等復(fù)合功能于一體的“大商務(wù)”功能平臺。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚度和競爭力，促進各類商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，提升虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)國際、國內(nèi)兩個市場的能級。同時，加快浦東機場擴能改造，加快上海東站和浦東航空城建設(shè)步伐，推進滬通、上海-蘇州-湖州、上海-嘉興-寧波高鐵和浦東機嘗虹橋機場快速連接線建設(shè)，加快浦東融入長三角高鐵網(wǎng)絡(luò)，依托浦東自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)和迪士尼等世界級旅游資源，提升浦東機場-上海東站-浦東航空城聯(lián)合體對長三角的輻射帶動能力，形成與虹橋樞紐聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，共同引領(lǐng)長三角高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展，努力成為國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”和長三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點和商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的引擎。
2.創(chuàng)新合作模式，引領(lǐng)打造國家高鐵站點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)
一是充分利用長三角地區(qū)現(xiàn)有高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)基矗目前，在虹橋樞紐商務(wù)區(qū)規(guī)劃示范效應(yīng)影響下，長三角城市群中的南京、杭州、合肥以及蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等城市，都在對本地的高鐵樞紐站點進行綜合性開發(fā)，在硬件設(shè)施方面已經(jīng)積累了相當龐大的資產(chǎn)規(guī)模。南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、丹陽、昆山等地都在加快高鐵新城、高鐵新區(qū)的綜合開發(fā)，綜合交通配套、商業(yè)辦公、生態(tài)居住等設(shè)施也日益完備，日益成為當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的引擎，打造長三角高鐵經(jīng)濟帶的基礎(chǔ)不斷夯實。二是推動虹橋商務(wù)區(qū)高質(zhì)量招商。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃的商業(yè)辦公面積體量龐大，加上周圍青浦徐涇、閔行華漕、嘉定江橋、長寧國家航空經(jīng)濟實驗區(qū)等商務(wù)樓宇的完工上市，在國家經(jīng)濟發(fā)展整體步入新常態(tài)的背景下，對高質(zhì)量的招商工作提出更高要求。虹橋管委會、申虹公司等投資主體應(yīng)主動加強與長三角各高鐵站點商務(wù)區(qū)地方政府、行業(yè)管理部門以及鐵路之間的合作，探索三方協(xié)調(diào)推進、行之有效的一體化高鐵商務(wù)區(qū)投資、建設(shè)、管理新模式。三是創(chuàng)新合作模式，積累高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)經(jīng)驗。通過PPP和特許經(jīng)營等方式，吸引社會資金投入，打造“鐵路城鎮(zhèn)綜合體”，既有利于構(gòu)建鐵路投資盈利模式，又能通過沿線土地綜合開發(fā)和城市總體規(guī)劃的融合，推動高鐵沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，更為虹橋商務(wù)區(qū)進一步發(fā)展拓展空間。通過不斷積累經(jīng)驗，為將來浦東機場-上海東站-浦東航空城發(fā)揮對長三角的輻射作用積累經(jīng)驗。
3.推進標準制度對接，不斷完善高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)的軟硬環(huán)境
長三角高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)依賴長三角城市群整個鐵路系統(tǒng)（高鐵、城際鐵、市郊鐵、普鐵等）和城市軌道交通系統(tǒng)(地鐵、輕軌）共同承擔(dān)和配合。目前，長三角都市圈內(nèi)的軌道交通系統(tǒng)存在多個投資主體和運營責(zé)任主體，不同軌道交通系統(tǒng)的管理體制、法制環(huán)境和運營標準也存在差異。上海應(yīng)發(fā)揮長三角城市群核心城市的引領(lǐng)作用，在國家指導(dǎo)下，與兄弟省市一起加快完善一整套符合區(qū)域軌道交通一體化發(fā)展的組織架構(gòu)和統(tǒng)一、有效的公共交通管理體制和法制框架。在營造虹橋商務(wù)區(qū)國際化、法制化營商環(huán)境方面，加快復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)政策經(jīng)驗，在政府投資項目管理、商事管理制度改革、網(wǎng)上企業(yè)服務(wù)中心運營、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)政策落地、促進金融創(chuàng)新與投資貿(mào)易便利化等方面積極推進。
[作者黃蘇萍系上海大學(xué)社會學(xué)院副教授，作者朱詠系上海市人民政府發(fā)展研究中心發(fā)展處正處級調(diào)研員、教授。本文系國家社科基金一般項目《高鐵影響人口流動的路徑、趨勢和制度創(chuàng)新研究》（15BRK015）成果之一。田春玲編輯，工作郵箱：tiancl@thepaper.cn]
本文來源：東方早報
