交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人談“網(wǎng)約車(chē)改革”：要在安全和服務(wù)上做“加法”
2016-07-30
（原標(biāo)題：交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人談“網(wǎng)約車(chē)改革”：要在安全和服務(wù)上做“加法”）
央廣網(wǎng)北京7月29日消息(記者杜希萌)據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩份文件正式發(fā)布。今天，中國(guó)之聲再次開(kāi)通特別節(jié)目《今天我值班》，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車(chē)管理處副處長(zhǎng)曾嘉做客直播間，就出租車(chē)改革問(wèn)題為網(wǎng)友一對(duì)一答疑解惑。
央廣記者提問(wèn)：從昨天下午到現(xiàn)在，出租改革的新聞都是各大媒體關(guān)注的頭條。按照改革方案，明確將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，這次主題思想有兩種解讀，首先一直困擾網(wǎng)約車(chē)的灰色身份解決了，網(wǎng)約車(chē)也被賦予合法地位，但也意味著網(wǎng)約車(chē)被正式納入出租汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行管理。其實(shí)在文件修訂和制定的過(guò)程中，就有很多擔(dān)憂(yōu)聲認(rèn)為管理太多，會(huì)讓網(wǎng)約車(chē)天然的便利性打折扣，平臺(tái)公司如果按照租車(chē)公司的模式進(jìn)行規(guī)范，也會(huì)讓網(wǎng)約車(chē)喪失自己原本的優(yōu)勢(shì)。那么，關(guān)于這個(gè)方面，文件做了哪些考慮如何在便利和規(guī)范之中來(lái)尋求一種平衡
對(duì)此，曾嘉指出，有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司進(jìn)行管理，會(huì)讓網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不方便，這涉及到如何看待、如何處理政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，兩方面缺一不可，而且不能相互否定、相互對(duì)立。政府承擔(dān)的是社會(huì)公共管理的職責(zé)，出租客運(yùn)是涉及廣大人民群眾出行的公共服務(wù)，政府部門(mén)一定要守住必要的底線，就是安全的底線，服務(wù)的底線。這次改革，通過(guò)立法給予網(wǎng)約車(chē)合法身份，并且有針對(duì)性地進(jìn)行了政策優(yōu)化創(chuàng)新，包括許可程序、計(jì)程計(jì)價(jià)、車(chē)輛報(bào)廢、勞動(dòng)合同等方面。另一方面，管理暫行辦法給地方留足了政策空間，比如運(yùn)力規(guī)模調(diào)控、價(jià)格制定等問(wèn)題，地方上有充足的自主權(quán)和創(chuàng)新空間。
需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，政策的優(yōu)化創(chuàng)新，是希望營(yíng)造新老業(yè)態(tài)公平的市場(chǎng)環(huán)境前提下，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。同時(shí)，雖然賦予網(wǎng)約車(chē)合法身份，但也對(duì)網(wǎng)約車(chē)明確了有關(guān)要求，比如網(wǎng)約車(chē)不得巡游攬客，平臺(tái)必須承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，對(duì)于駕駛員和車(chē)輛要履行管理責(zé)任，這與政策出臺(tái)之前的平臺(tái)公司“無(wú)序”發(fā)展、“野蠻”發(fā)展有本質(zhì)不同。歸根結(jié)底，是要在兩者之間形成公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，既在創(chuàng)新政策優(yōu)化程序上作“減法”的同時(shí)，更要在安全服務(wù)的底線管理上做“加法”。
央廣記者提問(wèn)：與網(wǎng)約車(chē)一樣，關(guān)于巡游出租車(chē)改革方面的管理措施也比較多。關(guān)于深化改革、推進(jìn)出租行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)里要求，以后新增出租車(chē)汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)一律要實(shí)行期限制和無(wú)償使用，也要構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分配的經(jīng)營(yíng)模式。這種改革對(duì)出租車(chē)公司會(huì)帶來(lái)什么樣的變化對(duì)行業(yè)會(huì)有什么影響
曾嘉表示，這次改革提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧等5個(gè)方面的基本原則，就是要統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展?？陀^上，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)來(lái)而言，在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，一方面為解決城市居民出行發(fā)揮了極為重要的作用，但也存在很多問(wèn)題，包括一些城市長(zhǎng)期車(chē)輛增加不了，給群眾出行帶來(lái)不便，以及份子錢(qián)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題，使得傳統(tǒng)出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量難以提升。對(duì)于出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這次改革明確提出：一是，實(shí)行無(wú)償使用。因?yàn)橛袃斒褂靡呀?jīng)產(chǎn)生了很多問(wèn)題，比如市場(chǎng)炒作，私下交易和轉(zhuǎn)讓?zhuān)沟媒?jīng)營(yíng)權(quán)炒買(mǎi)炒賣(mài)推波助瀾，企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)之后通過(guò)轉(zhuǎn)嫁成本，增加了駕駛者負(fù)擔(dān)。二是，經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制。因?yàn)閷?shí)際當(dāng)中，獲得高價(jià)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，或者經(jīng)營(yíng)者往往反對(duì)政府增加運(yùn)力，導(dǎo)致運(yùn)力調(diào)整機(jī)制很難調(diào)整，供需長(zhǎng)期失衡，不能滿(mǎn)足群眾出行需求。實(shí)行期限制，可以抑制非法炒賣(mài)，優(yōu)化資源配置，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)提升傳統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
很多出租車(chē)司機(jī)要繳納高額的抵押費(fèi)，這也導(dǎo)致他們其實(shí)沒(méi)有能力離開(kāi)出租行業(yè)去干一些別的工作，畢竟錢(qián)已經(jīng)交了;改革之后，高額的抵押費(fèi)和份子錢(qián)一定會(huì)降低嗎過(guò)程需要多久
曾嘉分析指出，“份子錢(qián)”體現(xiàn)的是一種經(jīng)營(yíng)組織模式，體現(xiàn)了“按勞分配、多勞多得”，能夠調(diào)動(dòng)駕駛員的積極性，在過(guò)去行業(yè)歷史發(fā)展中起到過(guò)積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種管理模式容易使得利益固化，一些企業(yè)坐收“份子錢(qián)”，以包代管，旱澇保收，但并沒(méi)有對(duì)駕駛員進(jìn)行有效管理。這次改革對(duì)“份子錢(qián)”幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)：一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方式，杜絕二老板、杜絕層層轉(zhuǎn)包;二是完善份子錢(qián)的協(xié)商機(jī)制，增加駕駛員的話(huà)語(yǔ)權(quán);三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立企業(yè)與駕駛員新的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分配機(jī)制。
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