北京市“十三五”規(guī)劃主要目標和任務分工明確
2016-07-06
北京市政府日前下發(fā)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要目標和任務分工方案的通知，“十三五”規(guī)劃被分為225項主要目標和任務，每一項都明確了一位或兩位牽頭負責的副市長以及主責單位，包括常住人口規(guī)模小于2300萬人，GDP增速達到6.5%，嚴格控制通州建設規(guī)模和開發(fā)強度，中心城區(qū)綠色出行比例達到75%，出臺居住證制度等。
《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在今年的兩會上正式通過，隨后向公眾公布。“十三五”規(guī)劃列出了涉及城市發(fā)展方方面面的目標和任務，分工方案把這些任務分給了各位副市長和主責單位。225項主要目標和任務都明確了牽頭領導，李士祥等11位領導分別認領任務，其中作為常務副市長的李士祥單獨或者和其他市領導一起牽頭50多項，分管環(huán)境、綠化等領域的副市長林克慶單獨或者和其他市領導一起牽頭負責的也有50多項，兩人的任務都是約占所有目標和任務的四分之一，分管醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域的副市長王寧，也牽頭負責40多項任務，他們都算任務較多的市領導。
“十三五”規(guī)劃共有27個主要指標，包括15個約束性指標和12個預期性指標，每個指標都明確了牽頭領導和主責單位。
在約束性指標方面，常住人口規(guī)模小于2300萬人的牽頭領導為李士祥，主責單位為市發(fā)展改革委、市公安局、各區(qū)政府。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模小于2800平方公里的牽頭領導為陳剛。用水總量小于43億立方米、森林覆蓋率達到44%、全市污水處理率超過95%的牽頭領導均為林克慶。重點食品安全監(jiān)測抽檢合格率達到98%以上的牽頭領導為程紅。在15項約束性指標中也有3項沒有提出明確的數(shù)據(jù)，包括能源消費總量(萬噸標準煤)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低和細顆粒(PM2.5)濃度下降都標明達到國家要求，前兩項牽頭領導為李士祥，第三項為張工。
在預期性指標方面，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6.5%的牽頭領導為李士祥。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%、人均期望壽命高于82.4歲、城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速與經(jīng)濟增長同步的牽頭領導為林克慶。中心城區(qū)綠色出行比例達到75%的牽頭領導為張建東。
從任務分解來看，大部分任務都由分管該領域的市領導單獨負責，也有的由幾名相關領導共同負責，比如關于備受關注的居住證，通知明確，制定實施與疏解非首都功能相適應的居住證制度由李士祥、王小洪等分管副市長牽頭負責。此外，今年上半年出臺的《2016年市政府工作報告重點工作分工方案》中也明確，李士祥和王小洪牽頭負責出臺實施居住證制度，落實積分落戶政策，首都綜治辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市政府法制辦4部門將主責出臺實施居住證制度，落實積分落戶政策。而嚴控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)等，這項任務由李士祥、程紅、林克慶、王寧四位副市長共同牽頭負責。
重點
四位副市長掛帥力推“疏解”
“十三五”規(guī)劃分7個方面進行任務分解，包括優(yōu)化提升首都核心功能方面，大力提升城六區(qū)以外的平原地區(qū)基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境水平，增強吸引力和承載力，緩解城六區(qū)功能過度集聚的壓力。
控制增量和減少存量成為關鍵詞，控制增量上，嚴控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)等，這項任務由李士祥、程紅、林克慶、王寧四位副市長共同牽頭，重視程度可見一斑。
減少存量上，疏解成為核心任務。其中，有序退出區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，積極推進服裝、小商品、建材等區(qū)域性批發(fā)市場加快向周邊有較好集聚基礎的地區(qū)集中疏解，2020年全市區(qū)域性批發(fā)市場調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級取得明顯成效等市場領域的疏解任務，由副市長程紅牽頭負責，而正在進行中的動批等市場外遷，新發(fā)地的改造升級，就屬于這一范疇。
加快新北京東站等重大項目建設
“十三五”規(guī)劃中還提出劃定城市增長邊界和生態(tài)保護紅線，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，分區(qū)域控制建設用地和建筑規(guī)模，嚴控城六區(qū)建設用地規(guī)模，研究提出疏解騰退空間的管理和使用方案，這些由副市長陳剛牽頭負責。
在基礎設施建設上，任務分解表列出了多項交通建設項目。包括北京市軌道交通運營總里程提高到900公里以上，中心城區(qū)軌道交通站點750米覆蓋率達到90%；加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等鐵路建設，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡線(S6線)等城際鐵路建設，推進區(qū)域(市郊)鐵路建設，以及加快建設清河站、豐臺站、新北京東站等項目?；径加筛笔虚L陳剛牽頭領導，市重大項目辦、交通委、住建委等單位為主責單位。
此外，高標準建成北京新機場則由副市長洪峰牽頭負責。
在緩解交通擁堵方面，任務分解表提出堅持小客車總量控制，嚴格機動車調(diào)控；綜合運用經(jīng)濟、法律等多種措施，降低機動車使用強度。這項工作由副市長張建東牽頭負責。
“留住鄉(xiāng)愁”進入市領導任務表
城市管理規(guī)劃得到了強調(diào)，“十三五”規(guī)劃與城市、人口、土地、環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實施和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)各類規(guī)劃在總體要求上一致等工作的牽頭領導為李士祥和陳剛。
此外，結(jié)合非首都功能疏解和棚戶區(qū)改造，有序騰退不合理使用的文物建筑?；謴?ldquo;一軸一線”魅力景觀，加強優(yōu)秀民俗民風的傳承保護，結(jié)合核心區(qū)人口疏解和功能優(yōu)化，恢復一批胡同、四合院、老字號，原汁原味展示老北京衣食住行等京味文化和傳統(tǒng)生活方式，留住濃濃的鄉(xiāng)愁。這些都由分管副市長王寧等負責。
冬奧是“十三五”期間一項重點工作，包括重點推進國家速滑館、北京冬奧村、首體速滑館等新場館建設，將國家速滑館建設成國家冰上運動基地。建設好國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心和延慶冬奧村。完成北京賽區(qū)國家游泳中心、國家體育館、五棵松體育中心、國家體育嘗首都體育館、國家會議中心等改造工作。這些工作由陳剛、張建東牽頭負責。
和市民切身利益密切相關的領域也有明確分工，包括區(qū)分基本需求與非基本需求，健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，對排放污染物單位實施差別化的排污收費，這項工作由李士祥和張工牽頭。
通州嚴控建設規(guī)模和開發(fā)強度
作為副中心的通州，“十三五”規(guī)劃提出突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，在通州高起點規(guī)劃、高水平建設北京城市副中心，建設國際一流和諧宜居之都的示范區(qū)，牽頭領導為李士祥、陳剛，主責單位為市副中心工程建設辦公室、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市編辦、通州區(qū)政府。
此次分工方案提出，嚴格控制通州建設規(guī)模和開發(fā)強度，優(yōu)化組團式布局，避免過多功能聚集；嚴格控制增長邊界，實現(xiàn)與中心城區(qū)和周邊地區(qū)的有效生態(tài)隔離，避免集中連片。這些工作由陳剛牽頭負責。
