完善安全監(jiān)管體系深化平安交通建設努力開創(chuàng)“十三五”交通運輸安全生產(chǎn)工作的新局面
2016-06-17
在全國第十五個“安全生產(chǎn)月”活動深入開展之際，我就做好安全生產(chǎn)工作簡要談幾點思考。
安全是交通運輸行業(yè)的生命線，是交通運輸發(fā)展的基本前提和重要保證，是交通運輸公共產(chǎn)品、公共服務最起碼的要求和最基本的品質(zhì)，事關交通運輸工作和交通運輸事業(yè)發(fā)展的大局，安全生產(chǎn)搞不好，交通運輸工作就會受到嚴重干擾，交通運輸發(fā)展就沒有一個良好的氛圍和有力的支撐保障。“十三五”是我省交通運輸改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是綜合交通運輸體系建設完善的關鍵時期，是高速公路建設的決戰(zhàn)沖刺時期，全省交通運輸工作任務異常艱巨繁重，安全生產(chǎn)在其中的支撐保障至關重要，責任極其重大，決不能出現(xiàn)大的問題和閃失，影響和干擾交通運輸中心工作和發(fā)展大局。為此，全省交通運輸系統(tǒng)要切實強化責任、大局、緊迫和紅線四種意識，進一步把安全生產(chǎn)放到更加重要和突出的位置抓緊抓實，要下大力氣進一步夯實基層和基礎，健全體系，落實責任，完善抓手，進一步規(guī)范、改進和強化安全監(jiān)管，著力提升全行業(yè)本質(zhì)安全水平和事故預防能力，努力順應新期待、適應新常態(tài)、拿出新舉措、開創(chuàng)新局面，為我省交通基礎設施建設五年大會戰(zhàn)及交通運輸各項事業(yè)提供更加鞏固可靠和持續(xù)有效的安全生產(chǎn)保障。這是“十三五”全省交通運輸安全生產(chǎn)工作的大局和使命，我們必須堅決維護這個大局，更加自覺、更加扎實地在這個大局下做好安全生產(chǎn)工作，盡到自身的使命和責任。為達此目的，應著重解決好以下幾項問題：
一是要解決好管什么的問題。要切實加強交通運輸安全生產(chǎn)法治思維、法治手段、法治能力研究，切實按“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”的要求，依法依規(guī)準確清晰界定交通運輸管理部門在系統(tǒng)內(nèi)外履行安全生產(chǎn)工作職責的邊界、內(nèi)容、方法、標準，全面厘清監(jiān)管對象，明確監(jiān)管執(zhí)法的資格、內(nèi)容、標準、流程、要求，制定公布安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力清單、責任清單和工作規(guī)范，真正實現(xiàn)“照單監(jiān)管、照單追責”，有效落實“失職追責、盡職免責”。
二是要解決好事中事后如何管的問題。政府職能轉(zhuǎn)變后如何加強事中、事后監(jiān)管，是各級政府和部門面臨的重大課題，更是交通運輸安全生產(chǎn)工作面臨的緊迫問題和嚴峻挑戰(zhàn)。當前緊迫的工作任務，一是要編制并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃，明確監(jiān)督檢查的組織領導、內(nèi)容重點、頻次方式、工作要求和結(jié)果運用，嚴格落實檢查痕跡化、問題表格化、整改閉環(huán)化，切實增強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的規(guī)范性、嚴肅性、針對性、時效性，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量；二是要加快落實“對標檢查”要求，要盡快研究制定安全監(jiān)督檢查標準化表格，實現(xiàn)“部門對標檢查”；要盡快研究制定并按規(guī)定報備本監(jiān)管領域內(nèi)監(jiān)管對象開展安全檢查的通用標準，督促指導各監(jiān)管對象按通用標準量身打造切合企業(yè)自身實際的個性化自查標準，并按規(guī)定進行備案，落實“企業(yè)對標檢查”，總之，通過實現(xiàn)部門和企業(yè)的“對標檢查”，切實解決好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查按什么標準執(zhí)行的問題，實現(xiàn)定性和定量相結(jié)合，最終有效落實精準施策、精準監(jiān)管、精準執(zhí)法，解決安全監(jiān)管粗放的問題，這是今后安全生產(chǎn)工作極為重要的基礎性、根本性工作，務必全力抓好。
三是解決好用什么手段管的問題。實踐證明，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能倍增，優(yōu)化重塑安全監(jiān)管制度流程的強大動力和革命性手段。前些年，我們開發(fā)推廣應用了GPS動態(tài)監(jiān)控、道路客運“一卡通”、隧道應急逃生救援系統(tǒng)等實用新技術，大幅提升了安全水平能力，大大壓縮了違法違規(guī)的空間，有效杜絕了人工管理的漏洞。下一步要深入貫徹智慧交通理念，深入實施科技強安戰(zhàn)略，圍繞有效加強市場準入后的事中、事后全過程動態(tài)監(jiān)管能力，緊盯影響和制約交通運輸安全的關鍵領域、重點環(huán)節(jié)和突出問題，大力推進科技攻關，重點推進道路運輸危貨電子運單、“兩客一危”閉環(huán)管理、監(jiān)控信息共享、高速公路入口稱重、橋梁實時監(jiān)測、安全大數(shù)據(jù)分析等科技項目的研發(fā)和應用，不斷推進全行業(yè)安全監(jiān)管的科技化、信息化水平，實現(xiàn)能用科技、智能和信息化技術手段解決的就不用人工去解決，不斷增強向科技要安全，用科技保安全的能力。
四是要解決責任落實的問題。抓安全生產(chǎn)工作首要在于明確和落實責任，責任落實是抓好安全生產(chǎn)工作的核心與關鍵。一是企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責任主體，把安全生產(chǎn)的主體責任有效傳遞和壓實到企業(yè)，是實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本和關鍵。要緊緊圍繞督促和倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任這個根本，按照提高源頭準入、抓死要害關鍵、實現(xiàn)全程監(jiān)控、強化市場退出的思路，加快安全生產(chǎn)法制建設步伐，做好制度立改廢釋、清理評估、修訂完善工作，建立健全精煉管用、好用實用的制度、措施，提供有效的制度供給和工作抓手。要用好立法資源和渠道，積極爭取人大及政府法制部門的支持，進一步提升交通運輸企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和關鍵從業(yè)人員的市場準入條件和安全準入標準，強化源頭把關；要修改完善相關政策制度，繼續(xù)深入推進重點和高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標；要分類歸口研究制定安全誠信、“黑名單”等事中和事后監(jiān)管制度，強化企業(yè)和從業(yè)人員市場退出機制建設。二是要切實按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”的要求，強化安全責任監(jiān)管考核制度研究，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任全覆蓋、無遺漏、嚴執(zhí)行、嚴考核，切實落實各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任，做到守土有責、守土盡責，杜絕個別部門和人員對安全生產(chǎn)不想管、不會管的推諉塞責行為，杜絕安全與業(yè)務脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。
五是要解決好監(jiān)管體系完善問題。交通運輸安全生產(chǎn)工作涉及面廣，而且專業(yè)性深、系統(tǒng)性強、復雜度高的特點日趨顯現(xiàn)，任務極其繁重，而交通運輸部門監(jiān)管資源稀缺，監(jiān)管人員編制不足，經(jīng)費保障有限，裝備手段和隊伍專業(yè)素質(zhì)不適應，在國家嚴格控制和壓縮行政成本的大環(huán)境下，與交通運輸行業(yè)異常繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務形成尖銳矛盾。對此，我們必須強化改革精神和創(chuàng)新意識，大膽探索借鑒，以新的思路積極另辟蹊徑，按照推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，大力培育安全生產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)技術機構(gòu)，加快構(gòu)建以政府部門為主導，專業(yè)技術機構(gòu)為有力支援配合的多元監(jiān)管新格局，加快改變不適應新形勢的傳統(tǒng)的二元監(jiān)管舊格局，改變?nèi)苷蛱煜碌呐f思維，積極購買專家服務，大力推行專家檢查，有效織密安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮專業(yè)中介機構(gòu)的技術優(yōu)勢和專家的業(yè)務專長，大力提升安全監(jiān)管的專業(yè)性、精準性、針對性和時效性，補齊交通運輸部門安全監(jiān)管資源緊缺的短板，使各級部門能從繁雜的日常事務中抽身出來，靜下心來深入研究解決安全生產(chǎn)工作的重大問題，集中精力研究制定安全生產(chǎn)的政策制度、規(guī)范標準。
預祝今年全省交通運輸“安全生產(chǎn)月”活動順利開展、取得實效！預祝全省交通運輸安全生產(chǎn)工作在“十三五”期間做出新的更大的貢獻！
