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印尼鐵路建設(shè)向落后地區(qū)傾斜

2016-06-15　

        （原標(biāo)題：印尼鐵路建設(shè)向落后地區(qū)傾斜）

        

        

        印尼鐵路網(wǎng)絡(luò)底子雹建設(shè)慢，發(fā)展鐵路建設(shè)面臨融資和征地兩大難題。圖為印尼首都雅加達(dá)城內(nèi)行駛的火車。

        人民視覺(jué)

        印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》13日?qǐng)?bào)道稱，由于稅收不足、出口和內(nèi)需不振等原因，印度尼西亞2016年國(guó)家財(cái)政支出遭到削減。因此印尼交通部決定暫緩建設(shè)計(jì)劃中的爪哇島南部雙軌鐵路，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的蘇門(mén)答臘島鐵路網(wǎng)、蘇拉威西島鐵路網(wǎng)等外島鐵路項(xiàng)目。分析認(rèn)為，這一決策響應(yīng)了政府重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的方針，但印尼鐵路網(wǎng)絡(luò)底子雹建設(shè)慢，發(fā)展鐵路建設(shè)面臨融資和征地兩大難題。

        印尼是群島國(guó)家，目前全國(guó)鐵路總長(zhǎng)度僅5196公里，絕大多數(shù)建于荷蘭殖民時(shí)期，并集中在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密的爪哇島。建國(guó)后的幾十年內(nèi)，政府均未將鐵路作為基建重點(diǎn)，許多舊有鐵路更遭遇廢棄，軌道朽壞。

        落后的鐵路建設(shè)不僅影響民眾出行，還導(dǎo)致島際運(yùn)輸成本激增，中國(guó)的大蒜、澳洲的牛肉、泰國(guó)的芒果時(shí)常比印尼國(guó)內(nèi)出產(chǎn)的更便宜。以經(jīng)濟(jì)較為落后的加里曼丹島為例，該島至今沒(méi)有通鐵路，雖然擁有豐富的煤炭資源，卻由于高速公路年久失修、航運(yùn)受季節(jié)影響較大，煤礦無(wú)法穩(wěn)定輸出，成為地方政府的一大心玻

        有識(shí)之士普遍認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力需要大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在交通基建方面，尤以鐵路最為實(shí)惠。印尼馬來(lái)亞銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅代爾認(rèn)為，在全國(guó)修建鐵路網(wǎng)將極大降低物流成本，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)兩個(gè)百分點(diǎn)。印尼總統(tǒng)佐科2014年上任后將互聯(lián)互通建設(shè)作為其執(zhí)政重點(diǎn)之一，計(jì)劃2019年底前新修3258公里鐵路，并對(duì)既有線路進(jìn)行提速改造，總投資預(yù)計(jì)超過(guò)233萬(wàn)億印尼盾（1元人民幣約合2026.46印尼盾）。

        然而如此雄心勃勃的計(jì)劃實(shí)踐起來(lái)絕非易事，大規(guī)模發(fā)展鐵路建設(shè)面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是資金。據(jù)印尼交通部統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃中的蘇拉威西島鐵路網(wǎng)計(jì)劃投資64.81萬(wàn)億盾，蘇門(mén)答臘島鐵路網(wǎng)計(jì)劃投資77.6萬(wàn)億盾，但政府僅能提供不到27%的資金，其余必須向私營(yíng)部門(mén)尋求融資。

        另一個(gè)困擾投資者的問(wèn)題是征地。印尼土地私有，相關(guān)制度陳舊復(fù)雜，在亟須發(fā)展鐵路的廣大農(nóng)村地區(qū)，仍流行“習(xí)慣法”這一土地制度，即基于歷史占有、承認(rèn)鄉(xiāng)村集體所有權(quán)的制度。而各地“習(xí)慣法”存在差異，這意味著若想建設(shè)一條綿延上百公里、途經(jīng)數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的鐵路，投資者即使花費(fèi)大量時(shí)間金錢(qián)征地，也容易與當(dāng)?shù)孛癖娒芗ぴ觯瑢?dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開(kāi)展。

        印尼交通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)伊普恩表示，地方政府和民眾對(duì)于鐵路項(xiàng)目的心態(tài)存在矛盾，一方面樂(lè)見(jiàn)鐵路開(kāi)通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面認(rèn)為征地?fù)p害自身經(jīng)濟(jì)利益拒絕配合，往往導(dǎo)致項(xiàng)目一再推遲，政府亟須在征地問(wèn)題上加大引導(dǎo)力度。伊普恩說(shuō)，“現(xiàn)實(shí)情況是投資者必須自行征地，從零開(kāi)始發(fā)展沿線基建，施工時(shí)間遠(yuǎn)多于預(yù)期，如果這一情況不加以改善，投資者會(huì)有所遲疑。”

        （本報(bào)雅加達(dá)6月14日電）

        作者：莊雪雅

        本文來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

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