管養(yǎng)升級“十二五”全國公路養(yǎng)護做了這些事
2016-06-13
每天早上推開屋門，黃富英都能看到青海湖的波光。她來到青海湖公路段甲乙工區(qū)近30年了，負責養(yǎng)護的44公里環(huán)湖公路經歷了砂石路、撒鋪路到瀝青路的變遷，近年來，機械化養(yǎng)護更是大大提升了道路質量和一線道班的工作效率。
在2000多公里外太湖邊的江蘇230省道無錫十八彎段，于海洋已經做好了上路巡查的準備。作為無錫公路管理處路政支隊直屬二大隊大隊長，他見證了無錫路政管理的智慧升級。這兩年，車載GPS、執(zhí)法記錄儀的使用，讓他和同事們告別了路政事案取證難、執(zhí)法難的尷尬。
黃富英和于海洋身邊的變化，只是全國公路養(yǎng)護管理工作科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的一個側影，卻折射了“十二五”時期各級公路管理部門付出的艱辛、收獲的喜悅。
“十二五”時期是我國公路交通發(fā)展進程中極不平凡的五年。全國公路養(yǎng)護管理工作牢牢把握轉變經濟發(fā)展方式和加強創(chuàng)新社會管理兩條主線，堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創(chuàng)新引領”，構建了更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網絡，行業(yè)的治理體系逐步健全、治理能力顯著增強、服務品質持續(xù)提升，為經濟社會發(fā)展和公眾出行提供了更加安全可靠、穩(wěn)定持久的公路交通保障。
路網暢通規(guī)劃先行
“公路養(yǎng)護管理工作既要保證現有公路網正常通行，又要優(yōu)化路網結構的通行環(huán)境與暢通條件，堅持暢通主導。”——2011年，新的五年規(guī)劃實施伊始，交通運輸部明確提出“十二五”公路事業(yè)逐漸步入以暢通為主導的新階段。要實現路路暢行，路網建設至關重要。
2013年6月，國務院發(fā)布《國家公路網規(guī)劃（2013年—2030年）》，站在長遠發(fā)展和戰(zhàn)略頂層設計的角度對我國公路網的規(guī)模、結構及布局進行了全新謀劃，國家公路網由此擴容一倍。
在這一藍圖的引領下，我國干線公路科學有序發(fā)展，路網結構進一步優(yōu)化。截至2015年年底，全國公路通車總里程達到457.7萬公里，其中高速公路突破12萬公里，二級及以上公路達57.5萬公里，原“7918”國家高速公路網基本建成；全國公路養(yǎng)護里程達446.6萬公里，養(yǎng)護比例達到98%，高速公路、普通國道、普通省道優(yōu)良路率分別達到99.6%、89%和86%。
如今，我國的干線公路總體上由過去的“瓶頸制約”發(fā)展到現在的“基本適應”，對提升國家綜合國力和競爭力、增強經濟社會發(fā)展活力、提高國民生活質量、保障國家安全等都作出了突出貢獻。
安全，最響亮的民生承諾
在公路交通領域，安全，是一個怎樣強調都不為過的要素。
在暢通高效的追求中，既要確保公路設施自身安全，也要保證公路設施運營安全，更要保證用路者出行安全，堅持安全至上，這是公路管理部門作出的最響亮的民生承諾。
“十二五”時期，各級公路管理部門秉持“安全交通”理念，大力推進平安公路建設，五年改造干線公路26.4萬公里，改造危橋1.68萬座，國省道新增危橋處置率達到100%；重點提升橋隧安全，積極開展國家干線公路網及重要長大橋隧監(jiān)測，五年累計監(jiān)測路面18萬公里、重點橋隧211座；持續(xù)開展全國性治超工作，嚴重違法超限超載運輸現象得到有效遏制，為道路安全又添一把“安全鎖”……
數據，是發(fā)展成效的強有力佐證。據統計，在全國機動車保有量和公路里程快速增長的情況下，普通公路交通事故起數、死亡人數和特大道路交通事故數連續(xù)下降，比“十一五”時期分別下降18.4%、14.1%和68%。
十年安保，民生福祉，但公路人對安全的追求卻不限于此。
在全國公路安全保障工程實施取得巨大成效的基礎上，2015年、2016年，交通運輸部連續(xù)兩年將公路安全生命防護工程列為行業(yè)更貼近民生實事，并將河北、浙江、湖南等7省列為示范省，以期探索經驗，為全國現有公路安全生命防護工程的實施提供示范和借鑒。安防工程的推進，不僅是安保工程的升級，更推動了行業(yè)治理能力的科學提升。
創(chuàng)新引領解難題
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加強和創(chuàng)新社會管理、積極構建和諧社會的重要時期。在經歷了“十一五”時期之前波瀾壯闊的大規(guī)模建設后，經濟社會發(fā)展和公眾出行的新需求不斷出現，“公路養(yǎng)護管理”這個傳統課題的重要性日益凸顯。隨著布局合理、安全暢行的公路網絡基本形成，“十二五”時期公路交通工作的重點逐步轉變?yōu)榫S持路況、加強養(yǎng)護、規(guī)范管理、完善路網支撐系統等。
新發(fā)展也會面臨新問題?！笆濉背跗?，我國公路養(yǎng)護管理工作存在著養(yǎng)護資金供給嚴重不足、預防性養(yǎng)護技術和科學養(yǎng)護決策體系不健全、公共服務能力有待提高等多個問題。五年來，各地公路管理部門堅持問題導向，全面推進養(yǎng)護管理工作理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領破除發(fā)展藩籬。
各省（區(qū)、市）扎實推進公路建設養(yǎng)護體制改革，加快了公路養(yǎng)護新技術、新工藝、新材料、新設備的應用推廣，助推公路養(yǎng)護管理可持續(xù)發(fā)展。各地積極推廣路面材料再生利用技術、隧道節(jié)能照明等低碳、循環(huán)、環(huán)保技術，應用快修、快補養(yǎng)護技術，不斷提高養(yǎng)護機械化程度。
與此同時，公路養(yǎng)護管理信息化成為主攻方向。利用大數據、移動互聯網等，不少省份建成了全省公路電子地圖、公路橋梁基礎數據庫、公路病害動態(tài)數據庫，開發(fā)覆蓋公路工作主要領域的業(yè)務管理系統，公路養(yǎng)護管理系統、橋梁管理系統、路政執(zhí)法系統得到推廣應用。
民之所需行之所至
北京公路行業(yè)深入踐行“精細管理、無痕服務”理念，養(yǎng)護作業(yè)采取錯峰作業(yè)、夜間施工等方式，最大限度地減少了對社會交通的影響；天津、四川等地把普通公路沿線的養(yǎng)護工區(qū)、超限檢查站等改造成公路綜合服務站，為過往司乘人員免費提供停車、如廁、手機充電、信息查詢等服務，提升了普通公路的服務品質；安徽將候機樓搬入合六葉高速公路新橋服務區(qū)，旅客在這里辦理登機手續(xù)，乘班車15分鐘就能到達合肥新橋國際機抄…
“十二五”時期，各級公路管理部門堅持服務為本，把為民、便民、利民貫穿到養(yǎng)護管理工作的各個環(huán)節(jié)，不僅提高了公路安全水平、通行能力，而且顯著改善了公路設施和服務軟環(huán)境。
五年時間，全國基本實現高速公路ETC聯網，高速公路主線收費站ETC覆蓋率達到99%；有序取消22個?。▍^(qū)、市）13.4萬公里政府還貸二級公路收費，公路通行效率明顯提升；有些省市利用高速公路廣播、官方微博、微信訂閱號等新媒體平臺，實時發(fā)布路況、施工、突發(fā)事件等信息，為公眾提供及時、準確的公路出行信息；100對全國百家示范服務區(qū)和400對優(yōu)秀服務區(qū)脫穎而出，全面提升了高速公路服務區(qū)基本服務水平……這些服務中的細節(jié)，猶如春風中的雨滴滋潤百姓心田。
值得稱道的還有公路應急保障能力的增強。五年時間，我國全面啟動13個國家區(qū)域性公路交通應急物資儲備中心建設，初步建立了以武警交通部隊為專業(yè)力量、養(yǎng)護路政隊伍為主體力量、施工企業(yè)為后備力量的應急搶險保通隊伍，應急保障體系基本形成。據了解，甘肅、吉林等省推行高速公路車輛規(guī)范救援服務體系建設，遼寧已建成覆蓋全盛國內規(guī)模最大的高速公路拖車免費應急救援服務網絡。
五年，是一段歷史，也是一個全新的起點。
在時光的洪流中駐足回首，剛剛過去的五年我們未曾辜負；未來，全國公路系統面臨新的發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境，一系列機遇和挑戰(zhàn)要求公路人必須切實轉變觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式，在推進公路養(yǎng)護管理轉型升級的道路上繼續(xù)砥礪前行。
