降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大有潛力可挖
2016-05-21
#張海英#
近日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，從6月1日起，湖北省高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將總體降低10％左右。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來多個(gè)省份一般是對(duì)部分高速路線的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，且調(diào)整幅度相對(duì)較小，調(diào)整范圍覆蓋全盛且總體降低幅度達(dá)到一成的，湖北尚屬首次。
我國公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，在過去多年飽受詬玻在2011年到2012年開展的為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作中，降低了182個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在這之后，似乎很少見到地方政府主動(dòng)降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而這次湖北主動(dòng)把高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體下降10％左右，為其他地方作出了表率。
據(jù)悉，按湖北省現(xiàn)有通行費(fèi)收入的規(guī)模測算，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，全年可降低社會(huì)通行成本約18億元，這對(duì)降低企業(yè)物流成本具有積極意義。調(diào)查顯示，物流成本是當(dāng)前企業(yè)主要負(fù)擔(dān)之一，而路橋收費(fèi)又是物流成本高的主要原因。湖北此舉既是順應(yīng)民意，也是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求。
《2014年度湖北省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年度，湖北省收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)62.1億元，即收支缺口為62.1億元。去年收支缺口估計(jì)也很大，在這種情況下，湖北仍然降費(fèi)10％左右，值得點(diǎn)贊。表面上看，大幅降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府會(huì)吃虧，但降費(fèi)屬于“放水養(yǎng)魚”，算大賬并不吃虧。另外值得注意的是，除了降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，湖北還在其他方面挖掘降費(fèi)潛力，比如，降低高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)維管費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由車輛通行費(fèi)清分后實(shí)際通行收入的3‰降至2.5‰；延續(xù)對(duì)ETC客車用戶5％優(yōu)惠政策，對(duì)使用通衢卡電子支付的貨車用戶給予10％優(yōu)惠。各種措施疊加，將會(huì)產(chǎn)生更好的降費(fèi)效果。這說明，只要地方政府心系企業(yè)負(fù)擔(dān)，把“降成本”作為經(jīng)濟(jì)改革著力點(diǎn)之一，就有很多潛力可挖。既然湖北可以降費(fèi)10％、有多種降費(fèi)措施，其他地方應(yīng)該也能做到。
事實(shí)上，除湖北的做法外，還有很多辦法可以降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，一些地方為鼓勵(lì)企業(yè)投資高速公路，一直在政策上給予經(jīng)營性高速公路各項(xiàng)優(yōu)惠措施，例如粵高速下屬的佛開高速公路，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。當(dāng)公路企業(yè)享受到優(yōu)惠政策，就應(yīng)該降低收費(fèi)。
再如，可通過評(píng)分方式降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四川省今年推出一項(xiàng)措施，既有降費(fèi)意味又有倒逼意味，該省出臺(tái)的管理辦法規(guī)定，年度評(píng)分在85分以下的，按批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮5％核準(zhǔn)次年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在75分以下的則暫停收費(fèi)。部分收費(fèi)公路有可能因得分低而降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，還要看實(shí)施效果。
又如，如果地方政府回購部分公路經(jīng)營收費(fèi)項(xiàng)目后進(jìn)行免費(fèi)，也能降低企業(yè)物流成本。有人還建議，今后不用再通過有償轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的方式籌集公路建設(shè)資金，可以嘗試通過財(cái)政補(bǔ)貼、出售廣告牌位、引入企業(yè)眾籌、成立管理基金等辦法籌集資金。從理論上來說，這些建議都有利于降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，也有很多可以借鑒?？梢哉f，無論是湖北在降低公路收費(fèi)方面的探索，還是其他地方的探索，或是坊間的各種建議、國外的一些經(jīng)驗(yàn)，都表明降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)有很多潛力可挖。這不僅需要地方積極探索，更需要“頂層推動(dòng)”，還需要相關(guān)制度“護(hù)航”。
