交通結(jié)合PPP模式走出高速公路建設(shè)的“臺州之路”
2016-05-18
■記者駱穎葉
本報訊“臺州沿海高速公路的建成，將大大分流甬臺溫高速的車流，助力海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。”昨天上午，臺州市沿海高速公路工程建設(shè)指揮部黨組書記陸善福站在臺州灣跨海特大橋的施工現(xiàn)場，興奮地描述高速公路建成之后的宏偉藍(lán)圖。臺州灣大橋及接線工程是沿海高速公路的重要組成部分。
前途是光明的，但過程是坎坷的。沿海高速建設(shè)過程中，遇到了不少的攔路虎，資金問題就是其中一項。但臺州巧妙地運(yùn)用PPP模式，創(chuàng)造了全國首例采取談判形式落實的交通PPP項目。
臺州沿海高速由臺州灣大橋及接線工程、三門灣大橋及接線工程、樂清灣大橋及接線工程組成，路線全長147公里，總投資386億元，是浙江省在建規(guī)模最大的高速公路項目，也是浙江沿海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上的重要高速路網(wǎng)。但因為全線建設(shè)資金基本上由地方自籌為主，資金籌措困難。
為此，從2013年下半年至2015年底，臺州市開展PPP項目探索，歷時兩年半，攻克多個難題，最終以競爭性談判方式?jīng)Q定由中國建筑股份有限公司和騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司共同完成臺州灣大橋及接線工程PPP模式融資和部分路段施工總承包。該項目成為全國采取談判形式落實的第一個交通PPP項目。
陸善福介紹，該項目社會融資20億元，其中4億元作為資本金按《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)操作，共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、共負(fù)盈虧；其余16億元資金約定工程交工驗收后五年內(nèi)按每年20%返還。
“這對于社會投資人和政府而言，是一個雙贏的過程。社會投資人獲得了施工總承包資格，政府則有了資金的支持，能夠順利、快速地推進(jìn)沿海高速公路的建設(shè)?！标懮聘Ｕf。
繼臺州灣大橋及接線工程PPP項目融資成功后，杭紹臺高速公路臺州段項目也成功地運(yùn)用此方式完成了融資，保證了項目的順利進(jìn)行。
據(jù)悉，杭紹臺高速公路項目起于錢江通道南接線齊賢樞紐，經(jīng)紹興、金華、臺州三市，終于臨海括蒼鎮(zhèn)設(shè)括蒼樞紐接臺金高速公路。路線全長約162公里，其中臺州段長45公里，估算投資約86.3億元，投資規(guī)模大，橋隧比例高，是典型的山區(qū)高速公路，其中的大盤山隧道，因其長度達(dá)8.6公里，施工難度大，被稱為“華東第一隧”。
“在項目推進(jìn)的過程中，我們也碰到了資金問題?！焙冀B臺高速公路臺州段建設(shè)指揮部副總指揮伊春芬告訴記者。
在摸索中，杭紹臺高速公路臺州段建設(shè)指揮部也開始運(yùn)用起了PPP模式。經(jīng)過百余次談判，最后通過競爭性磋商，政府出資9億元作為資本金入股，社會投資方出資21.2億元，剩余資金由項目公司向銀行貸款。
如何劃分政府和社會投資方的權(quán)、責(zé)、利，保證雙方的平等？伊春芬介紹，本項目今后的收入由車輛通行費(fèi)收入和服務(wù)區(qū)收入兩部分組成。政府將設(shè)置保底車流量，當(dāng)車流量達(dá)不到預(yù)估時，差額部分由政府承擔(dān)，避免社會投資人承擔(dān)過大風(fēng)險，體現(xiàn)了PPP模式風(fēng)險共擔(dān)原則；同時，還設(shè)計了超額利益分成的機(jī)制，避免投資人獲得過多超額收益，同時減輕了政府財政壓力，充分體現(xiàn)了利益共享的原則。
“我們用9億元資本金，撬動了約77萬元的社會投資，極大緩解了政府的財政壓力，也為今后全省乃至全國高速公路PPP項目的推廣提供了可借鑒的成功案例?！币链悍艺f。
