公路法專家：“草原天路”收費涉嫌非法占用公路
2016-05-11
原標題：政解｜公路法專家：“草原天路”收費涉嫌非法占用公路
新京報快訊(記者郭超吳為)“草原天路”開始收門票，經(jīng)過媒體報道發(fā)酵，“草原天路”的暫管單位張北縣旅游局負責人近日向媒體介紹，收費并不是針對道路本身，而是草原天路兩側一公里范圍246平方公里，這個區(qū)域已經(jīng)申請獲批市級風景名勝區(qū)?！斑@條路才7.5米寬，哪能是依據(jù)這個路收費?！?br />
對這個說法，記者10日采訪一位公路法專家，其表示，“草原天路”作為一條公路(縣道X001)收取風景名勝區(qū)門票不符合《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，存在非法占用嫌疑。
《公路法》第七條規(guī)定“公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施”?！豆钒踩Ｗo條例》第二條規(guī)定“各級人民政府應當加強對公路保護工作的領導，依法履行公路保護職責”;第九條規(guī)定“任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設施”。因此將公路本身作為景區(qū)，并限制公眾和車輛(未購票)通行涉嫌非法占用或非法利用公路。
“從張北縣官方的說法來看，似乎言之有理，收的是路外區(qū)域的風景名勝景區(qū)門票，并不是占用道路收費，但從媒體報道中可以看到，他們的收費設施就在道路中央。”
針對專家上述說法，新京報記者也在實地探訪中發(fā)現(xiàn)，購票以后，車輛如果想繼續(xù)通行“草原天路”，必須經(jīng)過驗票崗，這個所謂的崗就設在道路中央，經(jīng)過驗票，車輛方能放行。
“這就存在非法設卡嫌疑了，《公路法》第九條規(guī)定“禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛”，盡管“草原天路”的售票口設在路側，但在公路主線上設置驗票口仍然屬于設卡，而《旅游法》、《風景名勝區(qū)條例》均未授予旅游部門在公路上設卡的法定權利，按照法無授權即禁止的原則，在公路上設置驗票口涉嫌非法設卡和攔截車輛。
上述專家介紹，國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知(國發(fā)〔1994〕41號)中也明確規(guī)定“除公安、交通、林業(yè)以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設置任何形式的檢查站、收費站，也不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款、收費。
此外，記者了解到，“草原天路”如果作為風景名勝區(qū)實施收費，縣級物價部門其實并沒有票價的審批權限。《風景名勝區(qū)條例》第三十七條規(guī)定“進入風景名勝區(qū)的門票，由風景名勝區(qū)管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”?！逗颖笔★L景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定“風景名勝區(qū)門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門制定”。因此，即便不考慮占用公路和在公路上設卡的問題，僅就景區(qū)票價的審批權限和審批程序上看也是不符合法規(guī)規(guī)定的，可以說是無效的。
編輯：余亞仕戴玉璽
