交通運輸信息化致力貫通連通融通
2016-05-09
日前，交通運輸部印發(fā)《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，圍繞加快“四個交通”建設和“十三五”期交通運輸發(fā)展的主要任務，大力推進智慧交通建設，以行業(yè)信息化重點工程和示范試點工程為依托，著力落實國家信息化戰(zhàn)略任務，對接國家電子政務工程建設，支撐三大戰(zhàn)略實施，努力實現交通運輸信息化的上下貫通、左右連通和內外融通，促進現代綜合交通運輸體系發(fā)展。
《規(guī)劃》明確，到2020年，部省兩級信息共享和數據開放水平大幅提升，行業(yè)主要業(yè)務領域運用大數據能力顯著提高，“互聯網+”促進行業(yè)轉型升級取得新突破，交通運輸信息服務政企合作模式基本形成，行業(yè)網絡信息安全保障能力顯著增強，信息化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，信息化在引領綜合交通運輸發(fā)展、保障國家戰(zhàn)略實施、促進行業(yè)治理體系和治理能力現代化方面發(fā)揮重要作用。
《規(guī)劃》強調，信息化是實現智慧交通的重要載體和手段，智慧交通是交通運輸信息化發(fā)展的方向和目標。要以國家信息化戰(zhàn)略為引領，強化信息化頂層設計，實現行業(yè)重要信息系統(tǒng)的互聯互通；結合行業(yè)轉型升級發(fā)展要求，推進信息技術與行業(yè)管理和服務的深度融合；大力促進大數據發(fā)展應用，深化政府與企業(yè)間合作，共同打造交通信息服務產業(yè)新生態(tài)；加強新技術應用，強化網絡與信息安全保障體系建設。
邁向全面聯網業(yè)務協同智能應用——《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》解讀
近日，交通運輸部正式印發(fā)《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》緊緊圍繞加快“四個交通”建設和“十三五”時期交通運輸發(fā)展的主要任務，全面部署交通運輸信息化今后五年發(fā)展的總體思路、主要任務和保障措施，涵蓋了公路、水路、城市客運及綜合運輸信息化等方面內容，體現了交通運輸信息化發(fā)展的時代特征，是指導“十三五”時期交通運輸信息化發(fā)展的重要綱領性文件。
針對《規(guī)劃》的編制背景、編制過程、重點任務、特色與亮點，部綜合規(guī)劃司相關負責人進行了深入解讀。
順應時代需求建設智慧交通
“十二五”時期，交通運輸要素資源數字化、行業(yè)管理協同化、運輸服務智能化、信息服務便捷化水平穩(wěn)步提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，信息化成為各級交通運輸管理部門平穩(wěn)運行和高效履職不可或缺的重要手段，交通信息服務產業(yè)化發(fā)展呈現出前所未有的活力。
“在此基礎上，做好‘十三五’時期發(fā)展規(guī)劃意義重大?！辈烤C合規(guī)劃司相關負責人表示，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期和全面推進依法治國的關鍵時期。
部綜合規(guī)劃司相關負責人介紹，當前，交通運輸信息化建設正處于從分散轉向集約、從孤立封閉轉向共享開放、從以政府推動為主轉向政企合作推進的重要轉型期，即將邁入全面聯網、業(yè)務協同、智能應用的新階段。
然而，交通運輸各業(yè)務領域、各地區(qū)信息化發(fā)展不平衡、不協調、不深入、不可持續(xù)等問題仍較為突出，資源共享難、互聯互通難、業(yè)務協同難等問題沒有實質性改善，基礎信息能力薄弱、整體性應用缺乏、信息服務品質不高、市場活力激發(fā)不夠等問題依然突出，行業(yè)網絡與信息安全形勢不容樂觀，信息化整體水平和發(fā)展質量仍不能適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。
“實現交通運輸現代化，離不開信息化的引領和支撐?！辈烤C合規(guī)劃司相關負責人說，隨著“互聯網+”、大數據上升為國家戰(zhàn)略，交通運輸行政改革全面深化，綜合運輸發(fā)展全面轉型，制定并實施好《規(guī)劃》，指導行業(yè)信息化發(fā)展，深入推進智慧交通建設，將對“十三五”時期交通運輸轉型升級、提質增效，發(fā)揮十分關鍵的作用。
解決基礎信息碎片化等三大問題
為認真做好《規(guī)劃》編制工作，2013年以來，按照交通運輸部黨組的要求和部署，部綜合規(guī)劃司會同科技司組織編寫組，先后開展了專題研究、調研座談、分析總結突出問題、明確發(fā)展思路、征求各方意見、部務會審議、修改完善等9個階段工作，形成了《規(guī)劃》最終稿。
部綜合規(guī)劃司相關負責人告訴記者，《規(guī)劃》編制充分考慮了“十三五”時期交通運輸信息化的發(fā)展趨勢和要求，主要針對性解決三大問題。
一是解決行業(yè)基礎信息碎片化問題，突出行業(yè)基礎信息的集聚、共享和開放，形成行業(yè)大數據能力。二是解決行業(yè)應用整體性問題，圍繞交通運輸治理能力現代化和綜合運輸體系建設，突出應用的綜合性、整體性和協同性，強化綜合管理、綜合執(zhí)法、安全監(jiān)察、綜合統(tǒng)計，提升交通運輸綜合治理能力。三是解決行業(yè)信息推進策略和保障機制問題，突出行業(yè)信息化統(tǒng)籌管理和市場化推進政策，形成政府、市嘗公眾共同參與，多方共贏的交通運輸信息化治理體系。
“理順行業(yè)信息化發(fā)展中中央與地方、政府與市場的關系，注重統(tǒng)籌開放、融合創(chuàng)新，是《規(guī)劃》的一大特點?！辈烤C合規(guī)劃司相關負責人介紹，《規(guī)劃》緊緊圍繞交通治理能力現代化和完善綜合運輸體系建設，強調了堅持“統(tǒng)籌、開放、融合、變革”的發(fā)展理念；堅持走“中央統(tǒng)籌、聯動地方，政府引導、市場驅動”相結合的發(fā)展道路，更加強調發(fā)揮中央的統(tǒng)籌作用和市場的主體作用；堅持以提升交通運輸信息化發(fā)展質量和效益為核心，提出了交通運輸要素信息開放共享、行業(yè)管理在線協同、綜合運輸便捷互聯、信息服務提質增效、信息安全自主可控、信息化發(fā)展環(huán)境協調高效等6個方面的具體發(fā)展目標。
政企合作打造服務新生態(tài)
《規(guī)劃》緊扣國家戰(zhàn)略，結合行業(yè)實際，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措，既包括專業(yè)技術，又包括業(yè)務管理，既體現出前瞻性，又體現出可操作性。
緊扣國家戰(zhàn)略，是《規(guī)劃》的一大亮點。部綜合規(guī)劃司相關負責人表示，《規(guī)劃》著力推進落實國家信息化戰(zhàn)略任務，全面支撐國家三大戰(zhàn)略實施。一是實施“一帶一路”建設交通信息化工程，依托國家交通運輸物流公共信息平臺，實現我國與東盟、中亞物流信息互聯互通，提高物流信息國際合作水平，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施提供支撐。開展國際道路運輸管理與服務系統(tǒng)建設，形成部、盛市、口岸四級國際道路運輸數據中心，促進陸路口岸信息資源交互共享，推動國際道路運輸便利化。二是實施京津冀協同發(fā)展交通信息化工程，圍繞交通“一卡通”、客運站聯網售票、出行服務、物流公共信息、應急聯動水平、執(zhí)法聯動等方面集中發(fā)力，實現跨區(qū)域、跨領域信息共享共用，支撐京津冀協同發(fā)展。三是實施長江經濟帶發(fā)展交通信息化工程，繼續(xù)推進長江干線數字航道建設，建設長江干線北斗地基增強系統(tǒng)工程，加強長江干線重點水域治安防控信息系統(tǒng)建設，完善長江航運物流公共信息平臺等，提升綜合信息服務能力，推進省級路網運行監(jiān)測與應急處置系統(tǒng)建設，著力提升交通運輸安全性、可靠性和應急保障能力。
通過加強頂層設計深化行業(yè)整體應用，也是《規(guī)劃》的一大亮點?！啊兑?guī)劃》堅持了頂層設計原則，充分體現了行業(yè)整體性、系統(tǒng)性特征，全面深化行業(yè)信息化應用?！辈烤C合規(guī)劃司相關負責人介紹，一方面，《規(guī)劃》引導各級交通運輸主管部門統(tǒng)籌推進綜合交通運輸運行協調和應急指揮平臺建設，接入鐵路、民航、郵政等行業(yè)運行信息，實現與公安、安監(jiān)、氣象、國土資源等相關部門的互聯互通、信息共享和協調聯動，提高行業(yè)運行監(jiān)測能力。另一方面，《規(guī)劃》強調增強安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力，提高行業(yè)協同執(zhí)法能力，提升交通決策支持能力，強化政務管理服務效能。在開展信息化示范試點工程方面，將加強政府監(jiān)管平臺與企業(yè)運行平臺的融合創(chuàng)新，加強高新技術的創(chuàng)新應用，開展智慧交通示范工程。
《規(guī)劃》還特別強調，依托政企合作，打造服務新生態(tài)?！啊兑?guī)劃》體現了市場化要求，明確充分發(fā)揮市場主體作用，結合政府資源，推動交通運輸信息化發(fā)展?！辈烤C合規(guī)劃司相關負責人告訴中國交通新聞網記者，《規(guī)劃》注重引導交通運輸信息服務領域產學研用合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等方式，構建政府、市嘗社會等多元主體參與的數據融合開放與開發(fā)應用新機制，并采用政策、標準、資金補助等多種形式，落實市場化推進措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
