十八大后第一部國(guó)防立法:國(guó)防交通法
2016-04-26
在今日召開的全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，國(guó)防交通法草案（下稱草案）被提交審議，中央軍委委員、軍委后勤保障部部長(zhǎng)趙克石對(duì)草案做了說(shuō)明。
據(jù)悉，這是黨的十八大后第一部國(guó)防立法，此前，該領(lǐng)域內(nèi)只有國(guó)務(wù)院和中央軍委1995年頒布的《國(guó)防交通條例》予以規(guī)范。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的迅猛發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)和改革的不斷深化，國(guó)防交通工作出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。
趙克石說(shuō)，主要問(wèn)題包括四個(gè)方面：利益引導(dǎo)機(jī)制不夠完善；軍地之間僅靠溝通協(xié)調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，形不成持續(xù)的工作合力；為適應(yīng)國(guó)家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，但缺乏相應(yīng)法律依據(jù)；平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，國(guó)防交通潛力難以迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下的保障能力。
為解決上述問(wèn)題，原總后勤部等11個(gè)部門聯(lián)合起草了草案送審稿，于2013年4月28日呈報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委，并于2014年8月15日至9月15日向社會(huì)公開征求意見。在此基礎(chǔ)上形成的修改稿，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央軍委常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于4月15日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
趙克石介紹，這部法案目前的立法總體思路是貫徹軍民融合思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，積極面向和適應(yīng)市場(chǎng)，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并處理好與國(guó)防動(dòng)員法等法律的關(guān)系。
草案共有57條，分為總則、國(guó)防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施、民用運(yùn)載工具、國(guó)防運(yùn)輸、國(guó)防交通保障、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備、法律責(zé)任和附則共九章。
國(guó)防交通法草案中部分與個(gè)人相關(guān)的內(nèi)容
根據(jù)草案的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)防需要，可以依法征用民用運(yùn)載工具、交通設(shè)施、交通物資等民用交通資源。任何組織或者個(gè)人都有接受依法征用的義務(wù)。
草案還規(guī)定，任何組織或者個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng)，不得影響國(guó)防交通工程設(shè)施的正常使用，不得危及國(guó)防交通工程設(shè)施的安全。
涉及民用運(yùn)載工具的部分規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民用運(yùn)載工具登記管理部門和建造、購(gòu)置人了解需要貫徹國(guó)防要求的民用運(yùn)載工具的建造、購(gòu)置、使用等情況，有關(guān)公民和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
此外，承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的公民和組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)；完成任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由使用單位按照不低于市場(chǎng)價(jià)格的原則支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、交通主管部門和中央軍事委員會(huì)后勤保障部規(guī)定。
附則部分還規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)。相關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮。
