貴州：社會資本注入農(nóng)村公路建養(yǎng)有活力
2016-04-25
本網(wǎng)訊農(nóng)村公路能夠有效帶動沿線特色種植養(yǎng)殖、客貨運輸、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，能夠開啟脫貧致富的大門，更有利于把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
近年來，貴州省深入推進精準扶貧“六個到村到戶”基礎設施建設和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路行動計劃三年會戰(zhàn)，充分發(fā)揮社會資本投融資、技術、管理等優(yōu)勢，按照政府購買“建養(yǎng)一體化”服務模式建設農(nóng)村公路，助力貴州農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建成小康社會做好交通保障。
建設養(yǎng)護責任有機結(jié)合
近年來，中央加大了貴州農(nóng)村公路建設的投入力度，農(nóng)村公路管養(yǎng)里程逐步增加，農(nóng)村公路對區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、扶貧脫貧起到了重大的作用。但總體來說，由于貴州區(qū)域經(jīng)濟落后，農(nóng)村公路在建管養(yǎng)各方面投入資金有限，制約了農(nóng)村公路的發(fā)展。
2015年，為破解融資和建設難題，貴州堅持運用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題，創(chuàng)造性提出了按照政府購買“建養(yǎng)一體化”服務模式建設農(nóng)村公路，初步走出了一條貧困地區(qū)加快農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護的發(fā)展新路。
按照政府購買“建養(yǎng)一體化”服務模式建設農(nóng)村公路，即重點解決剩余建制村通瀝青（水泥）路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道路改造三個類別，通過公開招標引入社會資本，由社會資本承擔項目的實施（含資金籌集、總承包施工）及交工驗收后5年的養(yǎng)護服務工作（含2年質(zhì)量責任缺陷期養(yǎng)護和后3年養(yǎng)護工作）。政府依據(jù)項目建設及養(yǎng)護的績效評估情況，支付“改造+養(yǎng)護”費用，服務期滿后，農(nóng)村公路交還地方政府。
該模式將農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護兩項責任有機結(jié)合，實行績效考核，不僅提高了農(nóng)村公路建設質(zhì)量，還解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護人員和養(yǎng)護經(jīng)費長期投入不足問題，推動農(nóng)村公路由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。
截至今年1月底，貴州農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”招標建設規(guī)模達2.37萬公里，總投資215億元，其中建制村通瀝青（水泥）路5377公里、撤并建制村通硬化路15639公里、縣鄉(xiāng)道改造2709公里。新改建農(nóng)村公路，嚴格按照混凝土路肩、漿砌邊溝、安保工程、錯車道、綠化、同步管養(yǎng)“六個同步”標準實施，確保與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
引入社會資本聯(lián)手優(yōu)質(zhì)企業(yè)
中央財政補助資金及省地財政資金是購買服務的主要資金來源。除已到位的中央財政補助資金外，從2015年開始，貴州省每年安排財政預算10億元（3年共計30億元），對地方提前融資到位的資金進行一次性貼息補助，對地方投入部分進行適當貼息補助。同時，充分利用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的優(yōu)惠貸款政策，計劃通過貴州省公路局成立融資平臺，爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行抵押補充貸款124億元，新增建設省道2900公里、縣鄉(xiāng)公路1300公里，建設撤并建制村通村公路7400公里。目前，貴州省公路局正在抓緊推進融資平臺搭建。
按照農(nóng)村公路政府購買“建養(yǎng)一體化”服務模式，貴州省通過公開招標選擇有實力的企業(yè)投資農(nóng)村公路。今年以來，貴州省通過公開招投標已經(jīng)引進中交第二工程局有限公司、中國水利水電第九工程局有限公司等7家企業(yè)的社會資本，截至3月底完成投資49.12億元，同比增長7.8%，完成年度投資目標的46.80%。其中，3月10日，貴州省交通運輸廳與中國交通建設集團有限公司簽訂合作協(xié)議，“十三五”期，中國交通建設集團有限公司在貴州交通基礎設施建設領域計劃投資1000億元，參與農(nóng)村公路項目施工任務，繼續(xù)深化交通基礎設施領域項目合作。
這既有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)交通企業(yè)的融資能力，緩解地方籌資壓力，又有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)交通企業(yè)技術、管理和設備設施等集團化優(yōu)勢，保證項目建設進度和質(zhì)量。
根據(jù)貴州省政府辦公廳印發(fā)的《貴州拾十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務項目實施方案（試行）》，貴州“十三五”期將加強與社會資本合作，加快推進農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”發(fā)展，確保2017年全面實現(xiàn)“村村通瀝青（水泥）路、村村通客運”目標。
