以交通攻堅重塑地區(qū)競爭新格局
2016-04-23
（原標題：以交通攻堅重塑地區(qū)競爭新格局）
經過三年努力，廣東交通基礎設施建設進入了攻堅會戰(zhàn)階段。有數(shù)據顯示，未來三年全省高速公路合計建設里程每年都超過4100公里，鐵路建設里程年均超過2400公里，都遠遠高于2013年之前。同時，環(huán)境保護、征地拆遷等問題亦更為凸顯，需“啃硬骨頭”、跋涉“深水區(qū)”。可以說，隨著我省交通基礎設施建設工作的成績斐然，“成長的煩惱”亦悄然而至。所以，省委主要領導同志才會在近日專題調研時強調，要“咬緊牙關，一鼓作氣”，這是對困難的充分估計，更是對發(fā)展戰(zhàn)略的重視與堅持。
經濟學理論告訴我們，交通基礎設施是“準公共產品”：因為公共性，所以能發(fā)揮其對經濟發(fā)展的支撐和先導作用。而又因為這個“準”字，就存在了同級地方之間“先建先用”的優(yōu)勢和“后建后用”的劣勢，使得交通基礎設施規(guī)劃建設過程演繹出許多區(qū)域發(fā)展的博弈和競爭?；厮菸沂〉母母镩_放，自上世紀八九十年代率先開創(chuàng)“以橋養(yǎng)橋，以路養(yǎng)路”進行交通基礎設施建設開始，伴隨著蓬勃活力的經濟增長，各地強烈的競爭和進取意識，全面推動了我省交通基礎設施快速發(fā)展，這其中有廣東人敢為人先的創(chuàng)新精神，更體現(xiàn)了各地在條件所限時激發(fā)出的強大主觀能動性。但是，各地之間對經濟發(fā)展績效的激烈競爭也是“雙刃劍”，造成了一些行政區(qū)域邊界的“斷頭路”“瓶頸路”。地方無序競爭下的交通基礎設施建設，一定程度上存在著“野蠻生長”的粗放和“叢林法則”的弊端。時過境遷，在當前經濟新常態(tài)和供給側結構性改革的新形勢下，交通基礎設施規(guī)劃建設如何能夠在地區(qū)競爭中“趨利避害”，并以此推動地區(qū)競爭的“轉型升級”，化“野蠻叢林”為活力進取，實現(xiàn)競爭格局的良性重塑呢？
筆者以為，作為市縣一級政府，要著眼于交通基礎設施的“公共性”：首先，交通基礎設施不能僅僅聚焦于本轄區(qū)內的經濟發(fā)展和公共服務，那只會把交通骨干網變成市政道路，而要在“通”字上下功夫，在跨市、出省的融通上花大力氣，做到真正為公共所用。各地都在爭奪“綜合交通樞紐”的定位，但樞紐并不是簡單的幾種運輸方式、幾條交通干線的疊加那么簡單，更重要的是要有廣闊的發(fā)展腹地，有能與樞紐相匹配的發(fā)散輻射能力——不僅能“集”，而且能“散”。市縣政府要在跨市、出省的聯(lián)接線上濃墨重彩，以人流、物流的“大進大出”來盤活整個區(qū)域的經濟發(fā)展。其次，交通基礎設施的公共屬性可能帶來或正或負的“溢出效應”：兩個相鄰的城市，經濟發(fā)展水平有高有低，完善的交通網絡可以使“梯度合作、雁行發(fā)展”成為現(xiàn)實，但如果沒有高層次的產業(yè)分工合作，則落后地區(qū)就可能被“抽血”，結果強者愈強、弱者愈弱；如果兩地經濟發(fā)展水平相當，順暢的交通連接可使兩者互為腹地、互相借力，反過來優(yōu)質企業(yè)和項目也可能“用腳投票”，借助成熟的運輸通勤網絡，二選一，尋求更優(yōu)質的營商環(huán)境，結果兩雄相爭，必有一傷?？梢姡瑢煌ɑA設施既可輕松“借力”，又有可能被步步“倒逼”。這就要求市縣政府既要有競爭精神，還需要有危機意識，對內著力于打造自身的產業(yè)特色優(yōu)勢，對外則要全面提升產業(yè)合作的層次。否則，爭了基礎設施的“面子”，卻失了產業(yè)發(fā)展的“里子”。
作為省級部門，則要用足用好“準公共產品”的這個“準”字空間，善于管理和利用地方競爭。比如對珠三角地區(qū)，要以順暢交通網的戰(zhàn)略大局，抑制市縣之間的無序競爭，防止無效的重復建設或者是有害的“畫地為牢”，精準攻堅，解決交通網絡的“中梗阻”，名副其實地打通“最后一公里”，使交通“血管”全網暢通，同時在這一過程中也可以使地方政府看清自身治理水平的薄弱環(huán)節(jié)，借交通基礎設施的“痛點”來倒逼地方解決科學發(fā)展和公共服務的“盲點”“弱點”。對粵東西北地區(qū)，不妨做好交通基礎設施的“轉移支付”，可以先“一地一策”，設立分類激勵目標，然后通過“以獎代補”等創(chuàng)新舉措，激發(fā)市縣的進取精神。具體來說，環(huán)珠三角地區(qū)要有“珠三角”意識，重在融入；與外省交界地區(qū)要有“泛珠”思維，重在聯(lián)通。而后強化考核評估，一看本地區(qū)交通基礎設施建設本身是否進度扎實、工作有效，征拆、環(huán)保等突出問題解決得是否妥當；二看產業(yè)發(fā)展與交通基礎設施建設能否相得益彰，能否真正做到以交通融通來促進產業(yè)合作的提升和自身產業(yè)特色優(yōu)勢的形成。以上目標哪里做得好，交通基礎設施的資源就再向哪個地區(qū)傾斜，“獎先策后”，真正提高資源的利用效率。
禹堯
本文來源：南方日報
