首頁(yè) > 路橋資訊 > 正文

交通政策框架不可缺失

2016-04-13　

        近來(lái)，部分城市出臺(tái)的一系列交通政策引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)論，這告誡我們制定政策需要充分考慮各方面訴求，并需要較高的共識(shí)基礎(chǔ)為支撐。

        交通政策的建議方案擬定大多是由交通運(yùn)輸管理部門承擔(dān)，習(xí)慣了技術(shù)思維的技術(shù)人員并不擅長(zhǎng)公共管理問題的處理。如何在政策體系整體上廣泛征求意見，并充分考慮社會(huì)各方面訴求，以避免片面性和缺乏共識(shí)基礎(chǔ)？由此引發(fā)的管理話題是需要重視政策框架的制定工作。

        所謂政策框架是站在社會(huì)整體立場(chǎng)，對(duì)制定政策時(shí)所需要遵循的一些原則的說(shuō)明，這些原則用以指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行有效且正確的決策。

        例如，“21世紀(jì)美國(guó)運(yùn)輸政策框架”提出了五大核心原則：一是系統(tǒng)工程原則——充分注意關(guān)聯(lián)性，處理好相關(guān)關(guān)系；二是合作與意見統(tǒng)一原則——反映不同人群和實(shí)體的訴求和利益，問題的核心是尋找共同目標(biāo)；三是靈活與適用原則——特別需要注意今天作的是未來(lái)才能判斷正確性的決策；四是信息充分與透明環(huán)境原則——決策過程的合法性；五是創(chuàng)新原則——關(guān)注新思想和新技術(shù)的影響力。

        城市交通并不缺少政策框架的載體，城市交通白皮書的任務(wù)就是制定城市交通政策的基本框架。不過，我們并沒有重視政策框架的作用，也沒有深入思考城市交通白皮書在整個(gè)政策體系中的地位和作用。

        公共政策作為對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會(huì)利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因此，交通工程技術(shù)人員在為公共政策制定提供決策支持的時(shí)候，在對(duì)問題的識(shí)別、對(duì)策設(shè)計(jì)、對(duì)策影響范圍和效果的評(píng)估等工作環(huán)節(jié)中，不能僅限于表象的交通問題，而需要認(rèn)真研究深度性的社會(huì)問題。交通，不僅僅是滿足“運(yùn)輸”，更是對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保障，是對(duì)社會(huì)中“人”的公平。

        城市交通發(fā)展到今天，相關(guān)公共政策的制定并非簡(jiǎn)單圍繞解決“交通擁堵”，而是需要用更加開闊的視野，進(jìn)行更加深入的思考，從而確定我們所追求的目標(biāo)。的確，很多城市都面臨著巨大的交通擁堵壓力。但這僅是城市交通問題的“冰山一角”，我們所面臨的挑戰(zhàn)比表面的交通擁堵要深刻得多。

        拿最近廣受關(guān)注的電動(dòng)自行車問題來(lái)說(shuō)，它的背后折射出城市交通領(lǐng)域面臨的社會(huì)分異和訴求對(duì)立，但是這種對(duì)立不是絕對(duì)的，如果（僅僅是如果）這類車遵守交通規(guī)則，還會(huì)形成這種現(xiàn)實(shí)矛盾嗎？但是深究這類車遵守交通規(guī)則意識(shí)缺失的原因，是否整個(gè)社會(huì)都要承擔(dān)一定的責(zé)任呢？從另一個(gè)角度說(shuō)，交通需要為全社會(huì)提供“機(jī)動(dòng)能力”、創(chuàng)造公平性，以避免部分人群由于成為交通弱者而被削弱了參與社會(huì)的能力（就業(yè)、社交和休閑娛樂等），在消費(fèi)能力存在巨大差距的當(dāng)今，給予電動(dòng)自行車這類交通工具適當(dāng)?shù)氖褂每臻g是完全必要的。當(dāng)然，這并不意味著駕駛這種車輛就可以為所欲為、橫沖直撞。電動(dòng)自行車落到今天這種地步，難道廠商、商家和使用者可以逃避自己的責(zé)任嗎？

        電動(dòng)自行車之痛，反映了現(xiàn)代交通意識(shí)缺失所造成的“雙輸”困境。造成這種困境的重要原因，在于城市交通政策沒有擺脫就事論事的方式，沒有將樹立現(xiàn)代交通意識(shí)作為全社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任的政策核心目標(biāo)之一，而是把這類問題歸結(jié)為交通管理問題，推給交警這個(gè)“最后的守門員”。

        交通政策不僅是“止疼藥”，必須承擔(dān)起樹立現(xiàn)代交通意識(shí)的重任。我們現(xiàn)在面臨的缺失局面，是多年來(lái)累積造成的，也不可能在一夜之間得以解決，但是對(duì)此不加以重視，僅靠現(xiàn)代交通技術(shù)，是不可能實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展的。

        （作者系同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授、交通運(yùn)輸部專家委員會(huì)委員）

        

上一篇：C919大飛機(jī)進(jìn)行靜力試驗(yàn)最快今年首飛
下一篇：省道313古丈羅依溪至沅陵鳳灘公路開工建設(shè)